媒体盘点节能减排转5年路：造假致公信力打折

    当然，“十一五”期间节能减排的成效，还是很大的，还是有目共睹的。这一点，不可否认。

    更主要的，是中央政府在节能减排问题上，是下了决心的。

    中央政府下了决心

    中央政府在节能减排方面所下的决心，是毋庸置疑的。

    2010年10月18日，中共十七届中央委员会第五次全体会议通过了“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”。

    建议在节能减排方面着墨颇多，提出的具体做法包括以下几点：

    首先，积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。

    其次，大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

    再次，加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。

    十七届五中全会的“十二五”规划建议，提出的是今后5年的节能减排总纲要、总的精神。一年一度的中央经济工作会议，则是对第二年的经济工作进行安排。

    十七届五中全会结束不到一个月，2010年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出了2011年经济工作的主要任务，有关节能减排方面的内容为：强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，

    进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用。

    发达国家不能逃避责任

    在20年间，国际社会先后达成了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、巴厘路线图、《哥本哈根协议》等基本法律框架和政治共识，这些成果来之不易。

    2010年12月，联合国气候大会在坎昆举行。作为世界上最大的发展中国家，中国代表团的言行备受各方关注。总体而言，中国在会上发表的观点有一个鲜明的特色，就是发达国家不能逃避自己的责任。

    中国代表团团长、国家发改委副主任解振华提出四个坚持：

    首先，各方要坚持以《公约》和《议定书》为基础。要在发展中国家普遍关心的《议定书》第二承诺期、快速启动资金、适应、技术转让、森林等问题上取得实质性成果，在减缓、透明度等问题上取得积极进展。

    二是坚持以共同发展为目标。发达国家应率先大幅减排，为发展中国家腾出必要的发展空间，并向发展中国家提供资金和技术转让支持。

    三是坚持以加强合作为途径。发达国家要通过国际合作，为发展中国家应对气候变化提供资金、技术和能力建设的支持。中国将继续通过南南合作向其他发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家提供力所能及的帮助。

    四是坚持以切实行动为保障。《议定书》发达国家应努力完成第一承诺期确定的减排任务，并在第二承诺期进一步承担大幅度量化减排指标，非《议定书》发达国家应兑现向发展中国家提供资金和技术转让支持的承诺。发展中国家也要根据国情和能力，采取自愿有效的适应和减缓行动。