新中国60年生态环保发展：生态环保成公众时尚

　　减排出现拐点

　　2009年7月，环保部等4个部委联合公布了2008年全国污染物减排的完成情况：与“十五”末期的排放量相比，环保考核的主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降6.61%和8.95%。这在环保人士看来是了不起的成绩。因为这意味着，我国有可能首次完成“五年计划”中的环保任务。 

　　在以往的“五年计划”中，都有关于污染物减排的目标，但遗憾的是，过去十个五年计划中，环保任务从未完成。“十一五”规划中的环保任务是，到2010年，我国的主要污染物要比2005年消减10%。有专家乐观地预测，如果照2008年的减排速度，我国不仅能在“十一五”末期首次完成环保任务，而且有可能提前一年完成二氧化硫的减排任务。 

　　从过去几年公布的数字看，“十一五”的第一年，全国绝大部分地区都没有完成减排任务。减排的拐点出现在2007年。当年，全国污染物排放总量首次出现下降势头。 

　　在环保部总量司司长赵华林看来，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因为从2006年下半年起，中央政府采取了一系列强硬措施——首先，由环保部代表国务院与各省签订了责任状，污染减排被明确为地方长官的责任；其次，中央出台了一系列关于减排的考核文件，其中，完不成减排的官员不仅要被问责，还要向国务院作出说明；环保部门还将对该地区实行区域限批，暂停当地新建项目的环评审批。 

　　一系列政策推动了地方治污的积极性。有的地方甚至要求，未来3年，减排任务不达标地区的官员不得调动、升迁。污染治理资金也前所未有地充裕。赵华林介绍，2007年中央财政设立了污染减排专项资金，总投资24亿元，加上其他方面投入，中央对地方的投资共达32亿元，是2006年的4.2倍。 

　　其实，在业界专家看来，“十一五”有可能首次完成环保任务，最重要的原因是政绩观的转变——以往只重GDP，现在更综合考虑生态环保与经济的协调发展。 

　　生态环保成公众时尚

　　9月初，一个小型的国际研讨会在北京一家酒店举行，中方代表都没有穿西服、打领带。中方的一位代表首先发言说，“我们今天没有着正装，不是对客人的不尊重，而是我们中国正在倡导夏季空调不低于26(摄氏)度的理念。”外方宾客们听罢，纷纷脱下了西服外套。 

　　其实，我国执行“夏季空调26(摄氏)度”的制度已经有好几个年头。2004年，民间环保组织“北京地球村”向公众发出该号召，之后又有几家环保组织响应。更可喜的是，两年后，政府部门发文，要求商场、写字楼、政府机构办公室夏季要执行空调不低于26摄氏度的政策。 

　　过去数十年间，中国公众的环保意识也在觉醒。现在，公众的环保诉求可能会改变政府部门的决策。典型的案例是2005年的圆明园铺膜事件。 

　　2005年春，从西北来北京出差的教师张正春发现，圆明园的湖底正准备要铺上一层塑料膜，这被环保界批判为有违自然规律的做法。这一问题迅速在媒体和更多环保人士中发酵，并被当时的环保总局所关注。当年4月13日，我国举行了首场环保公众听证会，让公众对圆明园的铺膜事件做环境影响评价。最后，国家环保总局要求圆明园管委会根据公众的建议进行调整。 

　　在业界看来，公众环保意识觉醒的一个重要根源是，政府有越来越多的渠道公布与环境相关的信息。2000年，国家环保总局决定从当年的“六五”世界环境日开始，每天都公布全国主要城市的空气质量状况。 

　　这一决定出台前曾引发业界探讨。反方担心，环境质量的信息公布后，如果某一天的空气质量不好，会不会引起社会的不满？但事实上，公众以平静的心态接受这类信息的公开，环境信息公开的步伐随后越迈越大，现在空气质量状况不仅有当天的指数，还有未来的预报。一些地方政府正在把信息公开当作是老百姓对环保工作的监督。