环境税方案成型 两会后能否“一锤定音”？

　　也就是说，即便是最保守的估计，开征环境税每年可达1000亿元。

　　该方案提出的环境税思路即“独立型环境税”存在不同意见。

　　国家发改委专家表示，独立型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间的协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，其他部门的角色，未能体现出来。如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、核定等职责，税务部门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。发改委、住建部等职能部门的定位则没有在这个方案上体现出来。

　　分析：

　　1、利益纠葛困难多。

　　环境税问题受制于包括部门利益纠葛在内的诸多因素，在国内经过多年讨论也无定论，各个政府部门、研究机构也各有各的看法。财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案成型，但是没有定型，能否在今年“两会”上最终一锤定音？还存在不确定性。至于环境税开征的时间，预计最快在“十二五”期间。是以“条例”形式出现，还是以环境税法形式出现，这也是个问题。
目前看有关部门方案中释放的信息，主要是体现了先易后难的思路，先开征独立的环境税，如硫税、COD税等，更复杂的还需更仔细的考量。

　　2、短期对经济有负面影响。

　　环境税开征，对经济来说，短期有负面影响，因为会提升物价，增加企业的环保成本（预计2%-5%）。但是对环境保护是积极因素，对长远的经济发展也有好的影响：首先是环保经费来源明确了；第二是对经济领域的环保触动，使人们切实把环保与经济活动挂钩，从而使环保理念与人的活动挂钩、结合；第三是环境税如果正式施行，将从源头上引导企业治理污染、提高工艺、改进管理。

　　3、四个试点省份江西最积极。

　　此前提出湖北、湖南、江西、甘肃作为环境税的试点省份，已被财政部、国家税务总局上报国务院，还没有得到批复，目前也并无更多省份加入试点省份。毕竟对于这一税种，持犹疑态度的地方居多，这个以企业作为课税对象的税种，势必遭到一些排污、致污大户的反对。

　　在这四个试点省份中，江西省表现最为积极，目前已完成《江西省开征环境税方案研究》课题攻关。各项准备工作得到了财政部、国家税务总局的认可，认为江西地税对环境税试点工作领导重视，积极主动，措施得力，虽比湖南、湖北起步晚，但工作进展步伐快，效果好。江西省内的说法是，计划在“十二五”期间，在鄱阳湖生态经济区试点开征环境税。

　　江西制定的环境税试点方案倾向“费改税”，主要向企业征收，但是并非将所有排污费全盘改为税，部分项目仍会以收费方式征收，另外，碳税被排除在外。