中国新增数个资源环境类约束性指标绿化五年规划

    目前中国已成为世界最大的温室气体排放国之一。单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％也首次成为约束性指标。２００９年１１月，中国政府宣布，到２０２０年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。

    全国人大代表、华能集团总经理曹培玺表示，如此大幅度地减少温室气体排放，也是中国政府向世界做出的重要承诺，作为一个发展中国家，其实现难度是相当大的，必须大规模进行节能改造和大范围使用创新技术。

    节能减排作为约束性指标首次写入“十一五”规划纲要，要求单位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％。最终，单位ＧＤＰ能耗降低１９．０６％，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降１２．４５％、１４．２９％。

    “节能降耗指标只能算是勉强基本完成，尤其是去年下半年很多地方为完成这项指标强行‘拉闸限电’，影响到了当地居民的正常生活。”王炳华委员说。

    他认为，未来五年要求单位ＧＤＰ能耗下降１６％，虽然比“十一五”规划的指标下降了四个百分点，但是难度不是降低了而是增加了，“容易减排的都减了，下一步减排要多靠机制和技术。”

    全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德注意到“十二五”规划纲要（草案）除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降８％，还新增要求氨氮和氮氧化物等２个子项分别减排１０％。

    “‘十一五’期间的氨氮和氮氧化物的高排放一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，导致环境问题依然突出，因此，需要对减排指标体系进行完善和调整。”他说。

    “十二五”规划纲要（草案）要求综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段以促进节能减排。

    “必须采用法律、经济、技术和必要的行政手段，尤其注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来综合推动节能减排。”全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰说。