[“两会”特别报道]减排为发展增添生机

　　调整经济结构的有效抓手

　　“转变经济发展方式，既是‘十二五’最核心、最迫切的任务，也是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。”全国人大代表、北京市通州区委书记王云峰在接受记者采访时说。

　　转变经济发展方式“慢不得”，是众多代表和委员们的共识。5年前的此时，十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划，明确提出加快转变经济增长方式。为此，除了首次提出环保约束性指标外，还有一项创举:把以往最被看重的经济增长等列为预期指标。

　　环保约束性指标的出现，对转变经济发展方式做出了硬性规定。而对经济增长指标的“软化”意在弱化GDP的“指挥棒”效应，折射出我国促转变、调结构的决心和信心。

　　理想的经济发展模式应该贴有“代价小、效益好、排放低、可持续”的标签。减排的过程正是不断逼近这一理想的过程。

　　推进减排，要动真格的。

　　过去5年，我国仅小火电机组就关停7210万千瓦装机容量，超过英国全国装机容量。“十一五”前4年，我国累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。

　　推进减排，要舍得投入。

　　实施两年新增4万亿元的投资计划中新增中央投资1.18万亿元，其中，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3％。“十一五”成为我国治污设施建设最快的时期，城镇污水处理厂数量年均增长8％，江苏、浙江、河南、广东、海南、贵州等地实现县县建成污水处理厂，江苏、浙江等地相继出台镇级污水处理设施建设规划。

　　推进减排，要勇于攻坚。

　　“十一五”期间，我国大力推进关键领域和重点环节的改革，排污权交易就是其中一个典型。目前，国内已有19个省市开展了排污权交易试点，从无偿到有偿，促使企业从末端治理向源头控制转变，腾出更多环境容量，鼓励发展能耗低、污染少的行业。类似这样的改革，不仅为我国实现经济发展方式转变注入了持久的动力，也提供了体制机制的保障。

　　“十一五”期间，我国提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、信贷等关口，调整出口退税和配额，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，促进了结构优化升级。数据显示，2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量的比重由47％上升到69％，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21％上升到34％，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80％上升到90％。