环保产业 从危机到商机

    体制困局

    在巨大的商机推动下，中国的治污市场早已经开始启动。但就整个治污产业来讲，目前发展得并不充分，庞大的商业机会远没有得到充分的释放。

    “中国过去都搞生产，没有考虑环境问题，到处的水都受到污染。在2007年底之前，我们国家正常运行的污水处理厂不到600个，靠600个污水处理厂解决这么巨大的一个污染问题，是不可以想象的。”北京桑德环保集团董事长文一波发出了这样的感慨。

    文一波认为，环保产业依然存在投资不足的问题。他认为，铁路、公路、机场的投资可以晚一点做，应该拿出2000亿~3000亿投入到环保产业，这种投入是值得的。

    文一波说出了环保产业目前面临的普遍性困境。据国家环保部专家的一项测算，“十一五”期间全国环保投资扣除中央和各级政府的预计投资后，大约一半的环保投资需求存在缺口。由于污水处理费每年征收不足带来资金难题，有课题组调查发现全国1400多座污水处理厂中，有一半处于半开工状态。

    出现这样的困境，关键还在于环保投融资体制的不健全。政协委员王恒丰曾经提出了这样一份提案，他认为：环保投融资体制的严重滞后是制约我国环保产业化的一个极其重要因素。表现在环保投资总量不足，比例偏低；投融资渠道单一，以财政投资和银行贷款为主的投资来源方式难以达到投资需要。

    中国现行的环保投融资体制，基本还是从计划经济时代沿袭至今的，投资渠道狭窄。在全国各地，政府或公共资金的投入超过环保投资总额的70％，民间资金参与环境保护基础设施建设的筹资机制没有形成。

    王恒丰认为，政府要坚决从一些经营性的环保领域退出。一些环保公用设施，如收费的污水处理厂、垃圾处理厂等，由于具有比较稳定的现金流，只要收费标准和价格合理，使得投资者有合理的投资回报，完全没有必要由政府大包大揽。

    实际上，在现行的政策下社会资本即使是进入了环保产业，投资回报利润不能得到有效保障，也是一个难题。如何将治污企业的社会利益与商业利益相融合，有效驱动资本的逐利冲动使其投入到治污行业，这是在目前的体制模式下需要解决的根本问题。

    一位创业投资基金投资合伙人在接受CBN记者采访时说出了这样的实情：环保产业可以带来很好的社会效益，如果也能带来巨大的经济效益，投资人都很愿意投。但现在的投资基本主要集中在新能源开发如太阳能上，因为这里一度存在暴利。投在污染治理的资金并不多，始终停留在“说得多、做得少”的地步。原因很简单，利润不够。

    依照建设部2005年发布的全国污水治理情况通报，截至当年6月底，全国有475个城市实行了污水处理收费制度，还有186个城市没有开征。已开征污水处理费的城市普遍存在收费标准低、征缴率低的问题。全国约有1/4开征污水处理费的城市收费标准不足0.3元/立方米（居民收费标准）。据测算，依照现在的征收水平，到“十一五”时期末中国污水处理费缺口将达700亿元。

    “以前自来水都认为是白用的，污水就直接排。现在要收费，并且数额还不会小，直接就是自来水涨价，居民怎么能接受？这个钱怎么收得上来？连基本投资都收不回来，资本又怎么会进入这个行业？环保产业发展起来很难。”上述创投合伙人说道。

    “必须让污水处理由只赔不赚的纯公益性事业，变成有利可图的产业。” 韩伟表示，如果污水处理厂、垃圾处理厂没有经济效益，光投入不产出，投资者就会望而却步。需要给投资者以回报，确立起“谁污染、谁埋单；谁治污、谁受益”的市场体系。

    长江、淮河下游的江苏省作出了积极的探索。江苏境内有大小河流2900多条；全国五大淡水湖，江苏得其二，此外还有大小湖泊290多个。水域面积占17%，比例之高居全国首位。环保治污资金投入严重不足，一直是制约江苏省流域治污进度的“拦路虎”。

    自2002年起，江苏推行了一系列优惠、扶持政策。该省财政每年安排1.5亿元作为引导资金，支持流域污染防治中的生态性、公益性项目，大部分用于补贴治污设施和“经营环境”资本的启动。同时，为吸引社会资金，太湖流域4市率先把污水处理费上调至有利可图，污水处理市场迅速被激活，先后有11座城市污水处理厂的建设项目与外方签约，协议利用外资达到2.1亿美元。

    2008年，太湖流域在建城镇污水处理项目近300个，新增城镇污水处理能力150万立方米/日，比2007年增长了26%。去年，太湖流域196个城镇污水厂实际处理污水量近20亿立方米，COD削减量85万吨；城镇污水处理厂平均运行负荷率约74%，比2007年提高3个百分点。

    韩伟认为，目前，国家在环保上需要给予更多的优惠、扶持政策，比如说减免税收、企业所得税优惠、加快设备折旧等等。对这样的一个社会公益性事业，如果跟其他产业一样完全靠企业投入，肯定是发展不起来的，只有充分依靠政策引导和市场运作，才能够解决环保投入的问题。