环保南京10年前参与垃圾分类试点 仍陷“垃圾围城”

　　处理遇两难——

　　有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益

　　垃圾分类面临的两个突出问题，表现在对有毒有害垃圾和餐厨垃圾的处理上。

　　电池是典型的有毒有害垃圾，南京市城管部门也特别重视对电池的专门回收。2000年以后，南京市每年回收的废电池由最初的5吨上升到后来的二三十吨，如今累计回收约有300吨。按照有毒有害物质的管理规定，这些废电池全部堆放在南京市环保局定点仓库内，十年来一直不知如何处理。

　　南京市城管局垃圾分类办公室主任喻惠萍介绍，实际上废旧电池处理已经有很多成熟技术，近年来不断有企业前来与城管局联系。在南京一家公司获得的国家知识产权局专利证书上记者看到，这家公司拥有的是废旧电池回收锌锰并直接制备工业用脱硫剂技术。“这样的技术一次性投入费用很高，没有政府支持他们启动起来很困难。”喻惠萍表示。

　　与废旧电池处理面临的政策和资金问题比，餐厨垃圾在处理上面临的问题更复杂。

　　陈放鸣介绍，南京市每天产生垃圾5000吨，其中40%左右是饭店的餐厨垃圾和家庭的厨余垃圾，而其处理办法基本上是填埋。2009年，南京市在夫子庙所在的秦淮区建成一座餐厨垃圾处理示范站，运用生化技术将餐厨垃圾处理成肥料。“这种技术下垃圾利用率很高，1吨餐厨垃圾可以生产0.6吨左右肥料”，示范站的负责人介绍。不过，与全市每天数百吨的餐厨垃圾相比，这里5吨的日处理能力显然更多的是一种“示范”效应。

　　就是这样一个5吨日处理能力的餐厨垃圾处理站也面临开工不足的问题，每天处理量约在2吨左右。究其原因，主要是一种经济因素在起作用。城管部门介绍，饭店餐馆的餐厨垃圾是可以卖钱的，从餐厨垃圾中提取“地沟油”已经是一种公开的秘密了。记者从一些大的餐馆饭店证实，将餐厨垃圾承包给固定人员回收是该行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利益链，直接和潜在的阻力相当大。

　　城管部门反映，与回收环节涉及商务部门相似，垃圾分类中处理环节又涉及政府另一部门发改委，因为资源的循环利用是发改委的业务范畴。如何发挥发改委的作用，也是开展这项工作的城市需要综合考虑的。

　　出路在哪里——

　　各部门需要通力合作推动垃圾减量

　　“垃圾围城！”对于南京来讲，垃圾处理形势严峻。

　　南京市城管局的数字显示，10年前，南京日产垃圾是2000多吨，如今已是5000吨。“南京现有的三个大型垃圾填埋场，当初设计使用时间是10至15年。”陈放鸣介绍，三大垃圾场容量最大的也就在3年左右。

　　除了新建和扩建垃圾场外，大力推进垃圾减量化迫在眉睫，而垃圾分类处理是目前垃圾减量化的最有效途径。

　　时隔10年之后，南京今年重提垃圾分类试点工作。喻惠萍介绍，工作的主要内容就是推进“垃圾四分类”，即将垃圾区分为可回收垃圾、餐厨垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，然后有针对性地进行回收处理。今年这项工作的三个重点是：加大宣传力度，加快餐厨垃圾处理站建设，以及在试点小区进行厨余垃圾的生化处理。

　　在南京城南，一个日处理量100吨的餐厨垃圾处理厂已完成选址，今年有望开工建设。“如果建成后运转良好，我们会加快处理厂建设步伐，争取一鼓作气全部解决全市餐厨垃圾的处理问题。”陈放鸣介绍。

　　在居民小区进行厨余垃圾的生化处理，就是运用专门的垃圾生化处理机，将小区厨余垃圾就地变成肥料。目前，南京市城管局准备在全市选定16个大型居民小区进行试点，届时每个小区平均会配套1至2台生化处理机。据了解，这项工作主要由招标企业负责运营，政府部门给予相应的补贴。初步测算，补贴企业的费用，加上为居民家庭提供的材料费用、保洁人员的费用等，一个2000人的居民小区约需投入120万元左右。

　　加大建设力度的同时，存在的矛盾必需有效处理。拿餐厨垃圾为例，一方面要考虑给予餐饮企业适当的经济补偿，另一方面要加快餐厨垃圾处理的立法步伐，规范餐厨垃圾的去向。在今年的江苏省政协会议上，民进江苏省委提案建议：江苏省应加快出台餐厨垃圾管理办法，将餐厨垃圾回收制度化、程序化；对私自处理餐厨废弃物的单位应征收餐厨垃圾处理费。

　　此外，垃圾分类工作牵涉到环保、商务、发改委等多个政府部门，如何在这项工作中有效破解难题，尚需这些政府部门之间的通力合作。