土壤污染首次提上议程

    在近日召开的全国农村环保工作会议上，环保部副部长李干杰透露， “十二五”农村环保立法已经将土壤污染作为两大突破口之一，抓紧研究拟定《土壤环境保护法》，并将推动其早日出台。

    “总量控制，质量指导”

    在水、大气、土壤三大领域之中，“十二五”污染防治重点关注多种污染物。对此，有环保政策专家建议，其污染防治应在强化总量控制的同时，注重环境质量的改善。

    根据汪键介绍，“十二五”污染防治的污染物，除了重点关注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四种约束性污染物，还将突出解决重金属、化学品和危险废物这三种污染物。

    本报记者了解到，就前面的四种约束性污染物而言，尽管“十一五”的总量控制和减排目标都超额完成，但空气和水的环境质量并未呈现改善的迹象。

    以大气为例，污染减排还难以确保质量改善。王金南解释说，现有的SO2和COD总量控制主要针对的是点源污染，而对环境质量影响较大的农村面源污染和非电燃煤锅炉（低矮面源）等未被有效纳入。

    而且，“若在现有空气质量评价体系中加入O3和PM2.5等因子，空气环境质量达标城市比例会降低20-30个百分点。”王金南曾经撰文表示，无论是污染物排放总量还是环境质量，都处于高位污染的状态。

    因此，前述环保政策专家指出，“十二五”期间的约束性污染物控制，在强调总量控制的同时，必须突出“质量指导”的要求，逐步推行总量控制与质量改善并重的指标体系，以此引导污染物减排的思路到“十三五”可以过渡至“总量约束、质量约束”的阶段。

    在约束性污染物之外的另外三种污染物当中，目前力度最大进展最快的当属重金属。国务院批准的“十二五”第一个环保规划就是关注重金属的，即《重金属污染综合防治“十二五”规划》。在这份规划中，记者发现，国家对重金属这种非约束性污染物也采取了总量控制的手段。

    根据环保专家介绍，总量控制的一个前提就是“可监测、可统计、可考核”，而重金属污染物方面的排放统计信息似乎并不清晰，如前述重金属防治规划中提到的五种重点重金属，其作为总量控制减排基数的2007年的排放总量数据，官方至今并未公布。

    不止是基数的问题，“在约束性污染物总量控制中遇到的其他问题，如新增量过大，以行政减排手段为主，指标分解不科学，手段不合理等，同样会在对人体危害更大的重金属减排中遇到，应尽快解决。”前述地方环保官员对记者表示。