如何让国家政策阳光照亮太阳能光伏节能产业

    除尚德，其他在美上市的中国光伏企业差不多都经历了类似的起死回生，但上海交大太阳能研究所所长崔容强并没有对政策前景抱太多乐观。他说，政策的确唤回了华尔街的信心，但未从根本上解决产业瓶颈。

    有关部委3月推出的“太阳能屋顶计划”主要是为光伏建筑一体化项目提供20元/瓦的财政支持，但缺乏细则，且未明确补贴总盘子。到5月底，申报的项目达2000兆瓦，其中90%不可能落地。

    7月推出的“金太阳示范工程”政策，针对的是光伏并网发电项目，补贴达总投资的50%-70%，但申报期只有40天，仓促间很难准备一个高质量的设计方案。而且，政策要求申报前须先得到电网企业的同意，但在电网普遍对光伏心存芥蒂的背景下，政策可能陷入“死循环”。

    看得出，两项政策，政府托底“救市”态度急切，但考虑欠周。

    教育部直属光伏研究所合肥工业大学能源研究所所长苏建徽告诉记者，今年两项政策力度超乎寻常，特别是前一项，补贴几乎覆盖了全部投资成本，使企业产生强烈的圈地冲动。但由于扶持措施聚焦于建设端，对实际运行缺乏监督，因此可能导致“建而不用”的后果。
 

    清华大学自动化系教授杨耕，近年一直参与新能源研究。他告诉记者，在风电领域“摆设工程”已经出现，这也是政策过猛导致的另类过剩。

    鱼与水之难

    “国内的扶持集中在生产阶段，而对应用关注不足。”复旦大学能源经济与战略研究中心副主任李志青说。

    “企业是鱼，市场是水。给鱼喂一大堆营养品，如果没水，还是活不了。”上海航锐总经理蒋海江说，光伏企业渴望扶持，但扶持并不等于政府出钱资助企业和项目，应着眼于引导应用、扶持市场。

    现阶段，最好的市场在哪？在屋顶。与在西部建设大型光伏电厂相比，屋顶系统简单成熟，无需长距离输配电；只要电网能接受，在光伏产业的起步阶段最适合发展。

    在此不妨参考一下他国的扶持措施。

    在德国和日本这两个太阳能应用的领先国家，屋顶发电已成为绝对的主流应用。无论是德国还是日本，政府扶持的着力点都是市场：即向屋顶发电的家庭提供资助，并设立各种经济杠杆，使得屋顶发电越多，家庭获益越多。由此，政府既培育了市场，也促进了光伏设施的高效运转。

    对于自家屋顶的尴尬，赵春江已不愿多提，因为提了太多次。“十万屋顶”计划，卡就卡在一直无法形成让各方都接受的机制：要补贴用户，必须给光伏电定一个合理的电价，但国家对此迟迟没有定论；要形成普适、可持续的补贴政策，资金哪里来？提高电价，还是向高排放高利润的企业征税？无论哪种方案，难度都很大。

    即使是等到了3月的“救市政策”，“赵家屋顶”依然难享政策阳光。仔细看条文：补贴项目的装机容量下限是50千瓦——这需要400多平方米的屋顶，普通百姓谁能达到？

    “设下限而非上限的做法，在市场起步阶段缺乏合理性。”蒋海江说。