节能服务产业：借政策东风 谋转型升级

    多项重大政策利好导向明确

    国家有关政策从加大资金支持力度、实行税收扶持政策、完善相关会计制度以及进一步改善金融服务等方面提出具体措施。在意见出台后，一系列措施陆续出台，能源合同管理发展驶入了快车道。

    2010年6月财政部发布公告称，中央财政决定当年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。根据相关通知，这批资金将用于对年节能量在500吨标准煤以上（含）、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励，其中中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。

    赵明分析，财政奖励体现出以下几个特点：

    第一，补贴对象变了。与以往针对节能减排的奖励措施多是针对用能企业不同，这是第一次以节能服务企业作为直接奖励对象。同时，直接补贴节能量而非设备采购量，可以充分利用合同能源管理的杠杆和节能效果直接挂钩，让补贴落实到有效益的节能项目上。

    第二，补贴范围更广。按照要求，工业节能在500吨至10000吨/年即可以获得补贴，而其他的节能形式下限放宽到100吨/年。而以往不管何种节能形式，标准都是500吨/年。申请奖励门槛的降低，可以视为国家鼓励更多企业进入节能服务产业的积极信号。

    去年12月31日，财政部、国家税务总局联合下发《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，从2011年1月1日起，对符合政策的公司进行税收减免。

    按照规定，对于符合条件的节能服务公司，实施合同能源管理项目取得的应税收入暂免征收营业税；实施合同能源管理项目，应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税；实施合同能源管理项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税实行“三免三减半”。

    对于相关企业而言，这套财政奖励加税费减免的政策，破解了以往阻碍节能服务公司发展中的瓶颈。比如资金方面，由于节能服务公司实施合同能源管理项目，需要先垫付资金，承担项目的审计、设计、融资、采购、施工等，只有在项目实施产生节能效益后才有可能开始收回投资，因此随着实施项目的增多，资金压力不断加大。而此次奖励和税收措施出台，即使按最低标准计算补贴金额也将近标准煤煤价的30%，加上营业税、增值税和企业所得税的的减免，对企业缓解资金紧张有很大作用。