十二五环境保护的战略布局

　　在内容全面而充实的“十二五”规划中，最核心、给人印象最深刻的论点是“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这是对今后5年和更长时间内国家发展的定位。主题是核心价值观，是要达到的目标，其作用是给整个规划定调；主线是实现主题的主要途径，其作用是给整个规划定向，这二者合起来，就决定了整个“十二五”规划具有“民生为重，绿色发展”的取向。可以说，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”是我们理解“十二五”规划的支点，是赖以制定和落实各领域具体工作部署的“根”，理解了这个主题主线，就抓住了“十二五”规划的灵魂。因此，这个主题主线是“十二五”规划最大的亮点。

　　“十二五”规划确定“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，是顺应国内外形势的新变化和顺应各族人民对过上更好生活的新期待而提出的。我国发展进程中遇到过许多难题和难点，发生了不少难以预料的外界变化，在十分复杂的形势和错综交织的矛盾中，特别需要提出明确的主张和纲领，以便澄清疑虑，指明方向。“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”就起到了这种纲领性作用。在这个主题主线指引下制定的“十二五”发展规划，使全国人民以及世界上关注中国发展的人们吃了一颗“定心丸”，有了一根“主心骨”，树立了信心和希望。

　　“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”是指导“十二五”规划实施的、具有普遍意义的总体要求。对于各领域的具体工作而言，还需要对二者进行进一步展开和细化。例如对于环境保护工作，如果我们简单地直接沿用“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，虽然没有错，但显然没有反映出环境保护这个领域的特点。因此，我们实践“十二五”规划时，就应该在“十二五”规划主题主线的基础上，进一步提出环境保护领域的特殊命题，也就是回答“‘十二五’环境保护的主题和主线是什么？”这个问题。

　　“十二五”环境保护主题:提高生态文明水平
　　■阅读提示
　　提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现；是环境保护的地位在党的执政理念体系中不断上升的体现；反映了环境保护的主要目的和重点方向。

　　“十二五”环境保护的主题，是指在此时期内环境保护所要秉持的主导思想，它应该是充分体现科学发展主题要求、又具有鲜明的环境保护含义、有利于在“十二五”时期进一步推进探索环境保护新道路的战略思想。

　　根据党和国家多年来在环境保护方面的理念发展和战略思路，结合现实中环境保护已经达到的发展程度，我们认为，“十二五”环境保护的主题应该是“提高生态文明水平”，其主要理由是:

　　提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现。科学发展在资源、环境、生态等领域的具体反映就是“全面协调可持续”。党的十七大提出了“建设生态文明”，党的十七届五中全会进一步提出“提高生态文明水平”，这是反映科学发展精神的直接命题。“十二五”规划指出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，所以把提高生态文明水平作为“十二五”环境保护的主题是必然的，这样就把全局层面上的“以科学发展为主题”在环境保护这个领域中具体化和深刻化了。