十二五环境保护的战略布局

　　提高生态文明水平是环境保护的地位在党的执政理念体系中不断上升的体现。“十二五”规划所指的提高生态文明水平，在一定程度上体现了要提高我们党在管理资源环境等问题上的执政能力和执政绩效。过去，党的执政合法性基础主要来自物质文明的发展，主要是看执政党能否改善人民生活；后来，党的执政理念体系中又先后增加了精神文明和政治文明发展的要求，也要看执政党是否改善了人们的精神境界和提高了人民的政治权利；现在，我们党进一步把生态文明也纳入到执政理念体系中来，看执政党是否实现了人与自然和谐的目标，这个进程深刻反映出我们党正日益走向成熟。相对于物质文明、精神文明和政治文明发展的程度而言，我国生态文明的发展水平还相对比较低。因此，中央先提出建设生态文明，再提出提高生态文明水平，并把生态文明建设列为“六大建设(经济、政治、社会、文化、生态文明、党建)”之中，反映出建设生态文明的极端紧迫性。因此，在“十二五”期间，把提高生态文明水平确定为环境保护的主题，是符合党的执政理念要求的。

　　提高生态文明水平反映了环境保护的主要目的和重点方向。提高生态文明水平，其本质是要改善人类对于资源、生态、环境等自然要素的态度和行为，这正是环境保护的直接目的。在操作层面上，就是要克服在生态环境方面“不文明”的观念和行动。哪些行为是生态不文明的？显然，粗放、污染、侵害等行为是不文明的，而节制、集约、清洁、法治等行为是文明的。因此，提高生态文明水平，就要找出一切对自然不友好的行为并改正之，这就是环境保护工作的使命。“提高生态文明水平”的提法，既肯定了我国生态文明的历史传统和现实进展，也反映了生态文明水平还应该更加提高的客观需要。可以看出，我国生态文明的最大短板还是在生产方式和生活方式上，经济发展的资源环境代价过大，因此提高生态文明水平的重点对象还是在经济领域和社会领域，这与“十一五”以来积极推动环境保护历史性转变是高度契合的。

　　“十二五”环境保护主线:加快建设环境友好型社会
　　■阅读提示
　　建设“两型”社会最能体现提高生态文明水平的要求；建设“两型”社会是加快转变经济发展方式的重要着力点；实践已经证明这条路径是正确和可行的；可以更好更快地缓解环境保护的压力。

　　从一个地方出发向一个目的地前进，可以有多种路线选择，其中有一条是相对比较短或比较省时的路线，它最有效率而且能够起到最大的带动作用，这样的路线就叫主线。因此，当我们确定了提高生态文明水平为“十二五”环境保护的主题后，也必须找出最有利于实现这个主题的主线。

　　根据“十二五”规划精神和环境保护工作的需要，“十二五”环境保护的主线应该是“加快建设环境友好型社会”，主要原因是:

　　建设“两型”社会最能体现提高生态文明水平的要求。胡锦涛总书记明确指出:“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会”。其中建设环境友好型社会几乎就是加强环境保护的同义语，因为建设环境友好型社会的核心就是以环境保护的要求去规范、引导和塑造整个经济社会的发展，这相当于给了环境保护的一个重大授权，要求环境保护承担起对整个社会的新使命。在这样的形势下，加快建设环境友好型社会成为“十二五”环境保护的主线是非常合理的。

　　建设“两型”社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。“十二五”规划明确提出今后5年要确保科学发展取得新的显著进步和转变经济发展方式取得实质性进展，基本要求之一就是“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。”这个定位把环境保护与加快转变经济发展方式的联系表达得非常明确，说明把加快建设环境友好型社会作为“十二五”环境保护的主线，与国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线，是完全一致而且逐层深入的。

　　建设“两型”社会的实践已经证明这条路径是正确和可行的。自从我国在“十五”期间提出建设“两型”社会的任务以来，已经取得了明显成效，武汉城市圈和长株潭城市群还成为建设“两型”社会的综合配套改革试验区。在这些过程中，环境保护已经走出单纯的环保圈子，开始全面进入经济社会发展的全过程发挥作用，对促进科学发展和建设生态文明做出了有力贡献，这说明继续把建设环境友好型社会作为“十二五”环境保护的主线是符合环境保护事业的发展规律和实际需要的。

　　加快建设“两型”社会可以更好更快地缓解环境保护的压力。把加快建设环境友好型社会作为“十二五”环境保护的主线，关键在“加快”二字。实际上，建设“两型”社会已经实施了一个5年规划时期，并非自今日起，而现在的问题在于建设“两型”社会的步伐还有待加快。“十二五”期间环境保护面临来自经济发展、社会转型、国际关系等方面的多重压力，如果不加快“两型”社会的建设，单靠加强环境保护工作的若干措施，是难以完全缓解环境保护压力的。所以加快建设“两型”社会的步伐，十分必要。“加快”的含义是要增大力度、提高强度。“十二五”时期国家必然加强环境保护的保障条件和能力建设，这就给“十二五”环境保护带来了新的发展前景。