中国或成全球最大碳市场 本土碳判官须强身健体

　　即便是D N V的中方竞争者，中环联合的高级审核员刘清芝也承认，无论是国家还是联合国，都对D O E提交审定报告的时间节点没明确要求；如果合同没有明确约定“交货时间”，D O E就什么时候把活做完什么时候“交货”。“此外，如果D O E自己在赶进度，但项目业主配合度不高，仍然有可能无法准时‘交货’。”

　　但作为地方C D M技术服务中心的主管，宁夏回族自治区科技厅原厅长、宁夏C D M环保服务中心主任张吉生持不同意见。他表示，按照各行业的普遍规范，服务提供商也是商人，应该约定明确的“交货”时间“根本原因上，由于D O E人力资源跟不上项目的剧烈增长，D O E没有底气将提交审定报告的时间写清楚。”

　　中环联合认证中心有限公司副总经理、气候变化总监张小丹透露，在本土D O E成立前后，联合国EB原副主席、科技部全球环境办公室副主任吕学都就在一次大会上警告，一些跨国D O E因为签了太多项目做不过来，一旦C D M的方法学即将过期，或联合国EB列出最后期限，这些D O E就不负责任地超量签发《负面审定报告》。

　　张小丹透露，这种现象现在已有较大改善。相关资料显示，2009年，联合国E B为缓解D O E业务量过大问题，改项目成果审核注册的“前评估”为项目操作日常抽查的“后评估”，准入门槛的降低使得D O E数量大增，项目不再集中少数几个老牌D O E手中。张小丹认为，竞争激烈化也有助于促进D O E服务态度从“大爷”变成“服务员”。

　　但张吉生指出，目前我国总体人才储备仍然匮乏。

　　本土DO E：后2012的机遇与挑战

　　国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华此前表示，到2015年，碳交易市场有望从目前的北京、重庆、上海、天津、湖北、广东的六省市试点，扩大到全国范围。标准普尔全球碳市场部执行总经理迈克尔·威尔金斯也表示，全球碳交易市场可能在2016年正式形成“本地碳交易市场的成熟及其与海外同类市场的联系，将有助于中国提高能源利用效率并尽快实现经济增长方式的转变”。

　　同为“碳判官”，一边是争议颇多的跨国老牌D O E，一边是“底子清、势头旺”的本土D O E，中国碳交易认证审核版图正在发生悄然松动和位移。

　　相关数据显示，目前在全球指定的52家D O E中，我国只有4家，包括 中 环 联 合 认 证 中 心 有 限 公 司(C EC)、中国质量认证中心(C Q C)，以及2010年底刚刚获联合国批准的中国船级社和深圳赛宝认证中心。财政部中国清洁发展机制基金管理中心陈欢副主任在书面答复中表示“这显然与我国作为C D M 大国的身份不相符，应鼓励更多国内认证机构申请D O E资质。毫无疑问，拥有更多本土的D O E，将促进我国建立自己的碳交易市场，提升我国碳交易产品的信用等级。”

　　面对2012年“后《京都议定书》时代”全球碳交易框架的不确定性，国内D O E也纷纷反守为攻，摩拳擦掌。迄今为止，中环联合已有39个C D M项目获得联合国EB签发，在国内签发量排名第一，在同期批准的全球10家D O E中至少排在前三名。中环联合副总经理张小丹认为，国家《自愿减排市场管理办法》有望“十二五”出台，D O E将转战国内的中国核证减排量(CCER )市场，从而推动CCER大发展。

　　本土D O E的自信并非空穴来风。张小丹指出，中环联合等本土D O E与业主“人在庙在”，如果双方发生纠纷，项目业主不需要“烧钱”跑到欧洲投诉。更进一步地说，不存在文化、市场观念的隔阂，并且在地方有充分人脉“如果新疆有个项目而我们不懂少数民族语言，可以通过当地政府部门或科研院所申请翻译协助。”此外，本土D O E可以更容易获取国有企业信任，分享其排放水平及排放基准线等详细数据。

　　环保部环境认证中心提供的资料也可印证，作为国内最早进入D O E领域的本土认证机构，今年4月13日，中环联合新申请扩大的10个业务领域全部获得认可评审组的批准。该评审报告将最终提交联合国E B审批。届时，C EC将拥有全部15个领域的审定与核查资质。

　　但张小丹提醒，因C C ER缺乏联合国E B对现有C E R和C D M项目的高强度、高频度约束，且C C E R目前还处在摸索阶段，缺乏明确的管理机构、行业规则、技术标准“连试点都谈不上”。D O E在C C ER领域的诚信机制有可能重蹈乳制品等某些行业的覆辙。“与一般产品认证不同，D O E诚信直接关系到业主及买家所在国家的发展权利，不仅是个经济问题，还是个政治、文化问题。”

　　此外，业内人士纷纷呼吁，国内D O E需要相当长时间进行技术、管理等方面的能力建设，去熟悉、适应国际规则———联合国EB的方法学和监管要求。何鑫指出，D O E是靠品牌和信誉吃饭的，在业绩榜单和信用档案一片空白或很多空白时，本土D O E需要沉下心去“十年树木”。