中国节能减排和应对气候变化新闻发布会实录

　　路透社记者：

　　我想给解主任提问题。我看你们发给我们的材料里面说“十二五”中国减排目标包括推行排污权交易和生态补偿试点，我想多了解一下你们有什么计划，这会不会是全国的作为，或者只是在一些地方试点，这个包括二氧化碳交易吗，或者只是像二氧化硫这类的污染排放？

　　解振华：

　　我们为了实现“十一五”节能减排的目标，除了用法律的、技术的和行政的手段之外，更多的还是利用经济的手段，利用经济政策来推动我们的节能减排工作。因为我们在节能减排的目标当中，二氧化硫和COD是一个绝对总量减排的概念，能耗主要是单位GDP能耗下降的概念。所以，现在在一些重点流域、重点区域、重点城市已经搞了二氧化硫、COD排污交易这方面的一些试点工作，目的还是以最小的代价、最少的成本来减排更多的污染物。在节能、降低能耗方面，主要是北京、天津、上海一些交易所现在正在研究、试点按照节能量进行交易的这方面工作。

　　但是，为了促进节能减排，还采取了一些其他的经济政策，比如，鼓励电厂脱硫，在排放二氧化硫脱硫方面，我们对电厂有一些上网电价方面的经济政策。为了鼓励企业节能，国家实行了节能技术改造“以奖代补”的政策；为了鼓励发展节能环保产业，我们在节能产品上给予一些优惠政策；为了鼓励发展循环经济、开展资源综合利用，我们在税收方面给予一些优惠；为了鼓励一些生态保护任务比较艰巨的地方，现在正在研究开始搞生态补偿这一类的机制。总之，通过经济手段来保护环境、节约资源，现在来看是比较有效的措施。比如说，我们为了鼓励居民和各个单位来采用节能灯，国家对居民购买节能灯补助50%，对单位大宗采购节能灯补助30%；为了鼓励发展节能环保的汽车、节能的家用电器，国家都给予10%左右的价格上的补贴，主要就是为了鼓励节能减排这方面的目标能够实现。谢谢。

　　中国经济网记者：

　　下面一个问题我想请问解振华副主任。胡锦涛主席在出席联合国气候变化峰会时专门提到技术和资金的支持是关键，就技术的转移问题我想请问，目前发展中国家和发达国家能否实现共享科技研发的成果？在年底召开的哥本哈根会议上，能否建立这样的一个机制和流程？谢谢。

　　解振华：

　　胡锦涛主席在联合国气候峰会上特别强调了技术和资金的重要性。应对气候变化要实现适应气候变化、减缓温室气体排放的目标，关键是要技术创新，通过技术转让、技术创新实现确定的既定目标。发达国家向发展中国家转让气候友好的技术，这是公约和“巴厘路线图”的要求，发达国家要兑现他们的承诺。

　　现在谈判当中对技术合作、技术转让问题已经有了一个基本的共识，也就是说，对未来技术，发达国家和发展中国家要进行共同研发，比如说，现在已经开始组织了CCS(碳捕集和封存联合研究院)，我们和美国或者欧洲以及其他发达国家之间也在逐步建立联合研发的实验室。对现有的技术，发达国家有责任向发展中国家转让气候友好的技术，这也是为了全世界用最低的减排成本尽可能降低二氧化碳的排放。当前技术转让的最大障碍就是怎么样处理好企业手里的技术产权的保护问题。所以“77国+中国”已经提出了关于技术转让的建议，通过政府的资金和政府的引导，企业参与、市场化运作，这样一个机制既做到保护了知识产权又让企业得到它应得到的利益，最后实现气候友好技术从发达国家向发展中国家的转移，现在这个问题正在谈判当中，我想在哥本哈根会议之前还是有可能谈出一个机制出来。

　　中国日报记者：

　　我有一个问题问环保部的张副部长，大家对垃圾焚烧造成的环境问题，以及可能对人体健康造成的影响现在十分关心，我想请问您对此有一个什么样的评价？另外，中国今后将会选择什么样的垃圾焚烧处理方式？谢谢。

　　张力军：

　　新闻界的朋友们都很关心垃圾处理问题。垃圾焚烧本身就具有垃圾的资源化和减量化的明显效应。所以，到目前为止，国际上还是十分普遍地采取垃圾焚烧的技术。我曾到美国和欧洲的一些发达国家考察过一些垃圾焚烧厂，这些垃圾焚烧厂，有的就建设在城市中，周边就是一些居民住宅区，已经运行了十几年，甚至有的几十年，对周边的环境和人体健康也没有造成什么影响。

　　但是，垃圾焚烧如果处置不当，在运行过程中，会产生恶臭和二恶英，会对当地的环境和人体健康产生影响。这里的关键就是要在建设和运营中必须达到环境保护标准。中国2008年城市的垃圾产生量是1.55亿吨，据我们的调查，我们国家现在垃圾填埋仍然是主要的处理方式。垃圾填埋处理占82.7%，焚烧占15%，还有一些其他的处理方式。

　　张力军：

　　垃圾填埋的最大优势是它的处理成本相对较低，但是，它要占据很大的土地资源，同时，垃圾填埋处理也会产生比较严重的环境问题，最主要的是恶臭、排放甲烷气和垃圾渗滤液的问题，垃圾渗滤液是一种剧毒的物质，它的COD含量是3万到10万之间。我们一般到城市污水处理厂管网里面测污水，它的COD含量是300到500，垃圾渗滤液是3万到10万，所以它的污染是非常严重。如果我们处理不好，也就是说，我们防渗措施不好，或者是垃圾渗滤液出来以后，我们治理不好，都会对地下水、地表水和土壤产生严重的污染，带来严重的环境问题。垃圾处理的方式无论是焚烧还是填埋，我国都有环境保护的标准和规范要求。只要我们严格地按照环境保护的标准和规范要求，哪种处理方式都是可行的。具体来说，每个城市选择何种方式，我们的意见还是因地制宜。谢谢。

　　香港星岛(0.56,0.01,1.82%)日报记者：

　　我想请问一个问题有关香港的。在香港有个说法，香港和广东是一个环保共同体，所以香港特区政府也和广东省政府每年都有很多次的会议，探讨有关环保的问题。我想请问二位，对广东省的环保工作满意吗？如果不满意的话，有什么措施正在进行？第二就是香港很多环保团体至今都说香港的空气污染有很多成份是来自广东省或者是深圳，你同意这个说法吗？

　　张力军：

　　您提的问题实际上是两个问题。我把第一个问题和第二个问题合并回答，然后再讲第三个问题。

　　目前，香港、广东包括澳门，也就是我们通常提到的珠三角地区，它的空气污染已经形成了明确的区域特征性的污染，城市之间是相互影响。所以，也不能简单地说是广东、深圳污染了香港，也不能简单地讲是香港对广东的污染有贡献。近年来为了解决珠三角的空气污染问题，广东省政府和香港特区政府、澳门特区政府都做了大量的、有益的、有效的工作。当前，影响广东、香港、澳门的最主要的空气污染物是阴霾问题，为了从根本上解决这个问题，环境保护部会同广东省政府及有关部门正在积极地采取措施，治理这方面的污染。

　　张力军：

　　一是要完善珠三角大气污染防治的协调机制；由广东省、香港特区、澳门特区共同建立一种协调机制，共同研究区域污染防治问题。二是要强化科技的先导作用；珠三角的空气污染问题已经列入了国家863计划，要充分利用863计划的科研成果，编制区域污染防治规划，并严格按照规划执行。三是积极推动进一步加大工业污染的治理和机动车污染治理力度，推动加油站的污染治理。相信通过这些措施，珠三角的空气质量会有进一步的改善。

　　“两高”企业的事情请解主任介绍一下。