污水处理行业的成长遭遇“营养不良”

    资金缺口致动力不足

    “根据计算，松山镇这处污水处理厂投入运行以来，每天的成本最少也是5000元。一年下来，该厂运营费用至少需要180万元左右。建设费用500万元，年运营费用180万元，这对一个人口2.6万的京郊小镇来说，的确不堪重负。”上述房山环保局相关人士表示，尽管目前污水处理资金属中央和地方财政共同支付，但地方财政投入占大头，而且，中央财政经层层拨付后落实到项目上的资金就变得寥寥无几。

    但事实上，近几年国家及地方财政用于污水处理资金的投入不可谓不大。审计署抽查结果显示，2010年，9个省市共投入污水垃圾处理资金249.07亿元，包括中央财政93.97亿元、地方财政66.75亿元和企业自筹88.35亿元，其中中央财政的投入比上年增长49％。而即将出台的节能环保产业十二五规划，更是提出未来5年国家用于污水垃圾处理的资金高达9000多亿元。

    井文涌对此表示，关键的问题就在于落实，而保证资金落实到位则取决于地方的意识和政府的监管力度。审计署报告指出，众多污水处理项目资金落实“不力”的表现可谓五花八门，除炒股等用途以外，众多地区存在项目资金闲置滞留、重复申报、违规减免污水处理费等现象。

    有专家表示，除强调地方责任意识和加强监管外，还应进一步加大污水垃圾处理资金的投入力度。据了解，目前国家及地方财政用于投入污水垃圾处理的资金主要来自于向城市居民和工矿企业上缴水价中提取的污水垃圾处理费。目前，这一提取标准为居民每吨水0.8元，工业企业每吨水1元。这一提取比例在众多业内专家看来，已不能适应国内水资源使用的稀缺程度和国家对水资源保护的重视，应该及时调整。

    对此，国家发改委价格司环境与房地产价格管理处处长倪弘在不久前表示，未来污水处理费的征收范围将扩大，征收标准将进一步提高。

    井文涌说，他曾参与环保部立项的一个针对环保与投资关系的研究课题，研究结果显示，若我国环保投资总额占到GDP收入的1.5％，对应的环保治理状态为“基本控制”，而投入2％，对应的则是“有所改善”。“过去5年全国环保行业投入资金不足GDP收入的1.5％，今后有进一步的提升空间。”他指出。

    产业化能力提升“乏力”

    目前，众多水务公司均以BOT模式涉足污水处理业务，即运营单位负责污水处理厂从基建、施工到后期运营管理等一整套业务，并通过收取市政主管部门拨付的污水处理资金为主要收益的盈利模式。而配套管网建设的严重滞后以及专项资金落实的不力，直接影响着承担污水处理厂建设、工艺设计以及运营管理的水务企业的盈利能力。

    国内一家大型污水处理公司负责人告诉中国证券报记者，一般来讲，一个日处理能力为15万吨的项目前期总投资一般为2亿元，建成达产周期为两年，但因为管网建设不配套，运行负荷不足，项目达产需5到6年时间。尽管一些企业在与当地政府签订项目合同时约定处理能力要配备相应的管网输水量规模，但实际执行过程中始终无法落实。

    在10月13日举行的“第二届全国中小城镇及农村污水处理高峰论坛”上，与会代表讨论的一个核心话题是如何通过技术进步和商业模式再造来降低污水处理企业的运营成本。中国环保产业协会水污染专委会秘书长王家廉在会上表示，目前政府对市政公用事业市场化重视程度有一定的提高，允许民间投资介入，BOT方式被作为一项重要措施来推进各地污水处理厂建设，但各项相关政策还未配套完善。

    王家廉指出，BOT项目招标过程中存在压低报价的现象，在尽量减少政府投资负担的同时，加大了污水处理企业的运行成本压力，影响了企业参与污水处理的积极性。

    “事实上，国内目前污水处理行业技术水平已居世界前列，但正是由于这一行业目前仍主要依靠政策推动，市场机制的缺位让很多企业裹足不前，整个行业产业化能力提升还缺乏动力。”王家廉表示。