耗能逼近50% 九成以上房屋不节能

　　节能建筑在我国尚属起步阶段。即便在业界，建筑节能仍然被很多人认为是一个抽象的概念。

　　“建筑节能的关键是标准。”发改委能源研究所副研究员康艳兵道出了其中的症结。

　　全国工商联房地产商会秘书长张雪舟认为，节能50%标准的制定基数，是20世纪80年代改革开放初期同地区建造的住宅能耗。这个能耗标准，已严重落后于时代要求。

　　中国房地产协会会长宋春华同样认为，“这些建筑节能指标是很模糊和难以考核的。”

　　“建筑节能特别是住宅的节能减排问题，仍是一个很沉重的话题。其中，尤其是节能的标准必须要解决。”宋春华建议，应尽快制定我国“绝对”节能标准，作为企业也可以大胆尝试。

　　“项目是否真的节能，可以用消耗了多少油或者换算成标准煤来作为计量标准。”宋春华说，“当然也可以直接采用热量单位，对于不同的耗能标准，可以确定采用什么样的建筑形式、什么样的建筑材料、什么样的设备和实施，从而固化下来变成一种设计标准、考核标准。”

　　“虽然我国在节能建筑上实行了一些强制性的规范，开发商也在按规矩办事，但普遍都是按50%的标准在做。”一位开发商告诉《中国企业报》记者，“但实际达到的节能效果和非节能项目相比并不特别明显。”

　　做节能项目必须因地制宜，考虑成本效益。康艳兵给记者举了一个例子，在南方某市有一栋绿色大厦，墙体使用的是保温隔热材料，墙非常厚，窗户是节能窗，非常密封，室内使用的是节能空调、节能灯，应用的全是节能材料，“但实际并没有达到节能效果”。他解释说，由于南方地区温度普遍偏高，室内外的温度差不多，并不需要保温隔热材料。同时，窗户也无需密闭，因为开窗通风的情况下就减少了空调的使用率，也是一种节能。“没有考虑成本效益，也就不是节能。”康艳兵说。

　　对于节能建筑的定义，国家层面亦缺少统一而具体的强制性标准。住房和城乡建设部近年出台的一些有关建筑节能的规定，也仅仅针对绿色建筑。而全国各地制定的地方节能建筑标准，相互之间也有较大差距。

　　不过，近来一些相关政策的出台已经释放出利好的信号。国务院新闻办公室11月22日发表的《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书中提到，将完善严寒和寒冷、夏热冬冷和夏热冬暖三个不同气候区居住建筑节能工程设计标准、公共建筑节能设计标准和建筑节能工程施工质量验收规范。

　　白皮书中称，将提高新建建筑强制性节能标准执行率，加快既有建筑节能改造，推动可再生能源在建筑中的应用，对政府机构办公用房进行节能改造。

　　鼓励政策亟待出台

　　12月8日，中国节能协会承办的“2011中国节能与低碳发展论坛”在北京召开，来自工业、交通、能源、建筑、科技、财经等各个不同行业领域的相关负责人士对各自领域节能减排的主要政策措施进行具体解读，推动行业减排的实质性进展。

　　张雪舟表示，国内建筑节能推进较慢的主要原因，在于政府并没有出台针对全行业的鼓励性政策。相比之下，不少国家都已专门立法，规定节能建筑可以享受的税收优惠，政府也会出资进行财政补贴。

　　业内人士认为，现行的《民用建筑节能管理规定》，过分强调建设单位的自我约束。实际上，建设单位往往采取多种方法应付相关部门的检查，加上监督监管不到位，造成节能标准落不到实处。

　　张雪舟则认为，中央和地方财政对于建筑节能的扶植力度还不够，即使不能给予大量财政资金支持，也应该从税收减免上加大力度。否则，建筑节能工作将缺乏持续动力。

　　不过，已经有消息显示，财政扶持政策已在酝酿之中。据了解，国家目前正在研究对绿色建筑进行按星级补贴。住房和城乡建设部副部长仇保兴日前表示，中国的三星级绿色建筑标准一旦执行，一是可以享受地方政府的优惠；二是可以享受中央财政补贴；三是将来如果开征物业税，对三星级绿色建筑可以考虑减免。

　　据仇保兴透露，国家正在考虑对绿色建筑进行专项补贴，其中对三星级绿色建筑，每平方米给予75元补助；对新建绿色建筑达到30%以上的小城镇命名为“绿色小城镇”并一次性给予1000万元至2000万元补助。仇保兴还介绍说，地方政府对绿色建筑的优惠政策日益明确，凡是绿色建筑一星容积率返还1%，二星返还2%，三星返还3%。目前，生态城的建设将大大推动绿色建筑的发展。“生态城最重要的标志就是100%的建筑都应该达到绿色建筑的标准，中国近几年要建50个生态城市，远期上百个，它们作为绿色建筑的摇篮和基地将会发挥巨大的地区性示范作用，从质和量上保证绿色建筑整体实现飞跃性发展。”

　　当前，最重要的是加快“建立以低排放为特征的建筑体系”，这个体系应从建设的全寿命周期为出发点，着眼于每个生产环节和项目建设的每个阶段，有效地控制和降低低碳排放，并形成可循环的可发展模式。业内人士向记者透露，关于建筑节能的有关规划将于下月发布，会对相关问题进行详尽阐述。