2011中国生态保护举措盘点 农业首纳减排领域

　　替代生计项目改善了农民的生活条件

　　长达6年的“长江流域自然保护与洪水控制”项目(以下简称“长江项目”)于今年10月完成，其目的之一就是在云南省丽江市老君山自然保护区实施综合生态系统管理，以实现生态系统保护和可持续利用与社会经济发展的有机结合。

　　通过把生态保护与发展相结合，长江项目在丽江市玉龙县的实施带动了当地百姓走上了致富之路。替代生计项目不但可以让农民人居生活环境更加优美，让资源得到保护，同时也改善了农民的生活条件。通过引入综合生态系统管理理念和方法，建立了政府主导、多方参与的综合生态系统管理机制，解决了项目区自然资源保护和开发中的矛盾，改变了资源利用方式，既提高了生态系统的服务功能，又促进了地方经济可持续发展。

　　今年，我国新建国家级自然保护区16处，累计建成国家级自然保护区335处。但全国应当优先保护的120多种生态系统类型中，约有20种尚未在国家级自然保护区中保护，14种因面积不足难以达到有效保护。老君山自然保护区通过实施长江项目，生态保护和农民致富的经验和做法已经比较成熟，其经验值得在其他自然保护区推广。

　　实践证明，只有让自然保护区周边农民的经济收入得到保障，才能减少对自然保护区砍伐、采药等破坏行为。这样不但能够弥补村民保护生态环境带来的经济损失，也能促使农户自发地把当地的生态环境当做生财之源，从而走上经济发展和生态保护协调发展的双赢之路。

　　生态红线体现强制性国家意志

　　对于保护重要生态功能区具有重大意义

　　今年10月发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中提出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。这是首次以规范性文件的形式提出了“生态红线”的概念，这对于保护重要生态功能区、恢复生态系统服务功能具有重大意义。

　　生态红线的第一次实际应用是2004年的《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004~2020)》，其中采用的红线调控概念被广东省人大批准并实施。可以说，这是生态红线调控概念的一次成功实践。在去年完成的《环渤海地区沿海重点产业发展战略环境影响评价报告》中，划定的生态红线区占整个区域面积的20％。这里的生态红线区是针对产业区的发展，为保证产业和生态环境的共同安全而必须加以严格管理和维护的区域，严禁不符合生态环境功能定位的建设开发活动在生态红线区内开展。

　　也就是说，生态红线区是产业发展的禁止区，这是一切项目开发不能越过的底线。其最大意义就在于止步，最大的作用就是警示，以遏制生态系统不断退化的趋势。因为在经济快速发展的势头下，如果不采取严格的保护措施，生态系统面临的严峻局势很难扭转。而一旦生态系统被破坏，即使投入大量的人力、物力和财力，也往往难以恢复原状。

　　“生态红线”是一个信号，体现了国家以强制性手段强化生态保护的政策导向。这将对生态保护十分有利。