2011中国生态保护举措盘点 农业首纳减排领域

　　要体现“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则

　　今年3月，财政部下发安徽省黄山市新安江流域生态补偿机制试点启动资金5000万元，将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点。由财政部、环境保护部牵头制定的《新安江流域水环境补偿试点实施方案》(以下简称《方案》)的实施将为中国跨省大江大河流域的生态共建共享保护机制探索新路。

　　《方案》以保护和改善新安江水质为目标，以跨省界断面水质考核为依据，建立了每年5亿元的水环境补偿资金，确定了上下游资金补偿办法。若安徽提供水质优于基本标准，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准，由安徽对浙江给予补偿；达到基本标准，双方都不补偿。

　　新安江的补偿资金专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护方面。但生态补偿不应仅仅对流域污染治理成本进行补偿，也要对因保护生态环境而丧失的发展机会成本进行补偿，才能体现出“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，这才算真正意义上的生态补偿。

　　此外，目前生态补偿大都是通过国家划拨专项生态补偿资金进行扶持，今后应更多地从市场经济角度来推动，才能建立起促进生态保护和建设的长效机制。

　　旱涝急转是对人类的惩罚？

　　要做到未雨绸缪，建立灾害预警与防治机制

　　今年4月~5月，长江中下游地区的94.5％地区先后遭受干旱，鄂、湘、赣、皖、苏5省329万人饮水困难；6月3日以后，长江中下游地区出现了较强降水，赣、湘、黔、浙等地降下大到暴雨，导致旱涝急转。这次旱涝转换如此快速、剧烈，自上世纪50年代有完整气象记录以来是第一次。

　　旱灾刚过，涝灾又起。尽管“旱涝急转”是一种极端天气现象，与全球气候变暖的大环境有关，但人为因素和生态因素等多重因素的叠加又加剧了极端天气下“旱涝急转”的负面影响。

　　冰冻三尺，非一日之寒。“旱涝急转”暴露出我国河流流域管理的诸多缺陷和问题。“旱涝急转”的形成不单是工程措施不足，深层次原因是流域生态长期被破坏导致自然调水功能丧失。

　　我们应该反思，人们在追求经济效益的同时，是否忽视了可持续发展的规律？我们对资源的索取、环境的利用是否超过了自然的负荷，以致生态平衡遭到破坏？也许，这是大自然对粗放式增长方式的惩戒。

　　我们得到的启示是，应建立灾害预警与防治机制，不能只着眼于当下，更要具备长远眼光，立足于防范，做到未雨绸缪，才能最大程度地减少灾害损失。