2011年重点行业节能减排取得进展 预定目标尚未实现

　　3．重点行业节能减排取得新进展

　　根据工信部统计，“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15．95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70．9%上升到73．0%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71．3%上升到77%左右。

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》中提出，要重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排工作，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。工信部新近发布的《工业节能“十二五”规划》进一步提出，到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，预计实现节能量6．7亿吨标准煤。其中，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

　　2011年，电力、钢铁、石化、煤炭等重点行业继续贯彻落实“十一五”期间制定的节能减排方针，大胆创新，寻求新的、切实可行的节能减排措施，各行业节能减排又取得了新进展。

　　二、2011年节能减排存在的问题及原因

　　2011年是实现“十二五”节能减排任务的开局之年。在节能方面，国家发改委设定的年度目标是：完成单位GDP能耗下降3．5%。2012年2月21日，国家统计局公布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年单位GDP能耗下降2．01%，低于国家发改委此前设立的3．5%目标。因此，国家发改委主任张平在2012年的“两会”上坦率承认，2011年的节能减排目标任务完成得不够好。

　　统计数据表明，2011年工业用电增长快、拉动能源消费迅速增长是导致节能减排未完成年度预定目标的最主要原因。国家能源局网站显示，2011年工业用电增速大于全社会的用电增速。前三季度，第二产业用电量增长12．1%，工业用电增长拉动能源消费增长5．2%，占工业产值70%的高耗能工业在前三季度拉动能源消费增长12．7%。上述数据充分表明高耗能产业2011年增长势头仍非常明显。显然，“十一五”期间良好的节能减排效应在2011年未能延续。究其原因，以下几点是2011年高能耗产业出现较大幅度增长的主要原因：

　　一是2010年限制产能的反弹。2010年为了冲刺完成“十一五”规划的节能减排目标，许多地区都实施了一些非常手段来控制部分产业的生产，特别是在后半年一些地方采取强制性行政手段拉闸限电，于是到2011年这些被限制的高耗能产业的产量都出现了井喷式反弹。

　　二是五年规划的头一年通常都是投资的高峰年份，尤其是在2011年经济指标增速放缓的情况下，不少地方政府为了“保增长”，更是在“十二五”开局之年大铺摊子，着力于在制造业和重化工方面保持高增长。有关调查显示，一些地方政府不惧高能耗、高排放、高污染的“三高产业”，而大胆引入这些产业在当地落地生根，是导致节能减排工作不力的重要原因之一。正是这些耗能大户，造成了耗能数据的强势反弹。

　　三是一些地区的领导发展观念仍然没有更新。从深层分析，主观上看，一些地方官员仍然没有摆脱“GDP至上”的观念，没有从科学发展观的角度来理解“发展是硬道理”的含义，还在一味地上项目、铺摊子。一些地方官员对完成2011年的节能减排任务不够重视，他们认为，“十二五”开头两年，节能减排考核会比较松，因此不太重视，不断将任务往后积累。这种情况，曾在“十一五”开局第一年出现过。2005年万元GDP能耗指标未能完成任务，2006年该指标仅下降1．2%，远低于4%的年度目标。

　　四是产业结构转型成效有限，客观上看，能耗指标下降低于预期值说明我国产业结构转型成效有限。在产业结构尚未完成调整的情况下，经济增长必然导致能耗水平再度上升。国家发改委主任张平在2012年的“两会”上对此的总结是：2011年预期目标没有全部完成，原因很复杂，但最根本的是我们没有实现经济发展方式转变，我们增长的方式还是比较粗放，结构调整还是滞后，特别是重化工业比重还比较大。显然，2011年的开局不利加大了“十二五”后四年完成节能减排任务的难度。

　　五是不同规模企业情况各异，从企业层面看，不同规模的企业由于自身条件及节能减排的基准点不同，从而表现出不同的情况。许多大企业在“十一五”期间投入较多，凭借技术与管理的双因素驱动，“十一五”期间在节能减排方面取得较大进展，但已经达到一个相对上升空间较小的阶段，因而在2011年的节能减排推进中可能遭遇瓶颈制约。相比之下，许多中小企业虽然节能减排的空间较大，但却在技术上投入不足，或无力投入，管理上也较滞后，最终造成2011年的节能减排进展乏力。值得指出的是，一些新上马项目未通过环保评审，节能减排上不达标，因此拖了某些地区、某个行业节能减排的后腿。