城市建筑工地扬尘污染调查 治理遇难题

很多地方意识到，要管住扬尘，单靠环保一个部门的力量是远远不够的。于是多个部门纷纷参与扬尘管理，但效果却依然不理想。比如，有些地方工地围墙以内的渣土扬尘归市住建委管，但运渣车辆一旦驶出工地，就进入了城管部门的地界。环保部门表面对工地扬尘有统一监管权，但因没有处罚权，长期处于尴尬境地。2010年，南京市环保部门曾对全市511个工地进行过一次摸底，发现其中八成工地都未达控尘目标，却没有一家接到过罚单。

为了管住扬尘，不少地方也想到了利用经济手段来增强施工单位的防尘意识，但是由于制度不完善，有些措施反倒成了扬尘产生单位逃避责任的借口。

据了解，南京市环保部门从2009年7月开始试行向各工地征收扬尘排污费，初衷本是把环境压力转变为价格信号，但在执行过程中由于收费偏低导致措施没有达到预期效果。

在南京中山陵旅游配套工程的工地，项目总指挥邵军告诉记者，工地除了按照要求统一购置了洗泥机外，还自制多个活动和固定喷淋设备，每天定时5次喷洒工地路面，还准备了3万平方米的盖布。这样粗略算来，即使不计入人工成本，每月用于扬尘治理的费用也有上千元。这样一个4万平方米的工地，一个月的扬尘排污费不到一万元，而真要落实所有的降尘措施，可能要花3万元以上。

如果按照每月每平方米0.24元的收费标准，施工方治理扬尘的成本要比需缴纳的扬尘排污费高得多，不少工地选择缴费而不是去治理扬尘。即使工地不治污，由于缴纳了排污费，环保部门也难以对其进行制裁。

扬尘治理路在何方？

“施工扬尘点多、面广、线长，而且具有易反复、易突发的特点，治理扬尘污染仅靠突击远远不够，需要建立长效机制，探索扬尘整治的长效之路。”石家庄市环保局局长张炬说出了施工扬尘治理的难点所在。

中国环境科学研究院副院长柴发合表示，从环境管理的阶段来看，当前的扬尘管理可以说是环境污染控制与环境质量改善混合的阶段。环境改善是目的，污染控制是手段。治理扬尘，就要强化控制，严格执法，严格准入。

柴发合指出，扬尘管理难度大，需要各部门的联动，但是如何联动是个重要问题。虽然不少地方已经开始实施联动，但是由于部门职责不清晰，并没有取得预期的效果。要管好扬尘，必须建立良好的机制。

同时，扬尘管理手段落后，虽然多个部门管理扬尘，但是依然不能迅速发现扬尘，不能很好地监管，一个重要的原因就是缺乏有效的监控手段。实际上，对于扬尘的监管，完全可以利用交通系统的监控设施。环保部门可以联合交管部门，增加道路监控的扬尘监控功能，利用庞大的社会化监控手段，及时发现扬尘现象，及时处置。

目前有些地方出台了征收扬尘排污费、扬尘处罚等措施，但是缴费和罚款都不是目的，最终目的是控制扬尘，改善环境。当前有些地方存在的问题是，企业或单位缴了罚款之后就不再治理扬尘，或者缴费免责的现象。实际上，可以更好地利用经济手段、市场杠杆来管理扬尘。比如，运输车辆不达标不发放运行许可证等。

同济大学环境科学与工程学院关于扬尘治理的一项调查报告建议，施工单位和渣土运输单位，在资质审核方面，必须提高准入门槛。建设单位应该承担整治扬尘污染的责任，实施施工单位扬尘防治工作与工程款相挂钩等措施。一旦企业违反扬尘管理规定，除对其进行相应的处罚外，还应对其违规情况进行记录，重点是将企业是否重视扬尘污染控制工作作为市场准入的必备条件。以市场经济为背景，实行企业和单位市场退出机制，提高市场准入条件。

目前，有些地方的扬尘治理在严格准入方面已经出现了可喜的变化。今年4月，江苏岩土集团的君泰国际工地因扬尘治理措施不到位，被南京市住建部门挂红牌警告。而今年6月，正因为这张“红牌”，这家企业虽然已经在建邺区新城科技园的项目中中标，也被取消资格。今年1～7月间，南京有7家企业被挂红牌，24家企业被挂黄牌，按规定，被挂红牌的工地施工方3个月内不能在南京市场参与其他项目招投标，其项目经理被要求不能到其他单位担任项目经理。

柴发合表示，扬尘是个复杂的问题，涉及面比较广，不能认为扬尘治理是哪个部门的责任，不能将扬尘治理看成一个单独的问题，而是要把扬尘治理与生态建设联系起来，预防与监督相结合，从长远考虑，从机制完善出发，在根本上管住扬尘。