从国情出发来发展低碳经济

　　1.能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变

　　当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的态势，从2000年到2007年，我国能源消费量年均增加1.8亿吨标准煤，2007年达到26.56亿吨标准煤。从能源消费结构看，煤炭消费所占比重较高。2007年在全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，发达国家煤炭消费比例大多不到20%，而在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。

　　2.在当前的产业结构下提高能源效率难度较大

　　目前，我国一、二、三次产业之间的比重大致为1∶5∶4，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。

　　3.缺乏有效激励机制，低碳技术发展面临一些困难

　　技术创新是发展低碳经济的关键，但我国在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。一方面，缺乏完整、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策没有发挥应有的作用。另一方面，我国低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，多数银行不选择对低碳技术项目融资，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，不能满足低碳技术发展的资金需求。

　　三、我国实施低碳经济发展的建议

　　1.提高能源利用效率

　　在不少地方，经济发展速度的不断提高是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。研究表明，我国的能源系统效率为33. 4%，比国际先进水平低10%，电力、钢铁、有色、石化、建材、纺织等8 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3 倍。这说明我国提高能源利用效率的潜力巨大。因此，提高经济活动过程中能源利用效率是控制碳排放量的重要战略措施。从能源消耗结构看，我国能源消耗形式主要为动力消耗、农村采暖和城市集中供暖消费、电能消费三种，其中大约有68%的能源是由各种能源转化为电能后被消费的。而电力系统普遍存在着低效率运行和能源浪费问题，尤其是在配电和用电两个环节，节能潜力总计为1.2 亿千瓦，占我国电能的20%。重点推广配电用电领域的重大自主创新项目，可以较快地提高节能减排效率。

　　2.化石能源低碳化，大力发展可再生能源

　　我国化石能源“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定了煤炭是能源消费的主体。煤炭在能源消费总量中的比重接近70%，比国际平均水平高41%。虽然石油的比重有所上升，但只能以满足国内基本需求为目标，不可能用来替代煤炭。因此，以煤炭为主的能源消费结构难以在近10 年得到根本改变。在此格局下，加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是发展低碳经济的主要方向。