建筑节能或遇瓶颈 提高利用率或成重点

2002年，原建设部发布《建筑外窗气密性能分级及检测方法》、《建筑外窗保温性能分级及检测方法》、《家用太阳能热水器系统热性能试验方法》，批准编制《公共建筑节能设计标准》。这个时候，以节能50%为目标的建筑节能设计标准体系才宣告初步建立。

当时，能按照节能标准进行设计、施工的建筑还寥寥无几。

2003年，《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》相继发布。全国新建的居住建筑都有了节能设计标准。

在此之后，《膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统》、《外墙外保温工程技术规程》、《建筑节能试点示范工程（小区）管理办法》等一系列的建筑节能规范相继制定。建筑节能开始走向规范化。2004年，全国城镇新建建筑在设计阶段执行民用建筑节能设计标准的也仅为50%，在施工阶段执行节能标准的仅为23%。

经过几年的努力，这两个数字跳跃式地增长。到2011年，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能50%强制性标准的比例已基本达到100%，施工阶段执行节能标准的比例达到95.5%。

史勇曾走访过河北省唐山市一些节能改造的小区，那里的居民告诉他，过去冬天家里暖气片都很烫了，但室内温度却只有10℃，现在进行节能改造后，家里的温度都能达到18℃以上，居住比以前舒服多了。

“在北京，供暖费多年没有上涨过，而相关的原材料、能源、人工价格都上涨了不少，其中很重要的一个原因就是节能建筑的数量增长了不少。”史勇说，北京目前已经在推进节能65%的标准。

是什么阻碍建筑节能率的提高

在专家眼中没有绝对的节能建筑，5年前的节能建筑到了现在可能就称不上节能了。

从我国建筑节能的设计标准发展来看，经历了节能30%、节能50%、节能65%三个阶段。

按照住房和城乡建设部的数据，目前，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能50%标准的已经达到100%，已经可以向节能65%的标准推进。但在一些专家看来，目前在全国大规模推进节能65%设计标准遇到困境，仅重庆、上海等地颁布了居住建筑节能65%设计标准。

不仅是设计标准提高遇到了困境，在现有节能标准下，依然存在不少的问题。

“我国的建筑节能首先强调的是设计节能，但在施工阶段却做的不够好，监督也不够，导致建好的建筑与设计偏离。”史勇说。

另一个让史勇觉得紧迫的是建筑的外保温材料。

大概10年前，史勇就在建筑工地上发现了这个问题。据他介绍，当时，建筑工地很少有不着火的，而着火的原因就是建筑的外保温材料不过关。

“在我国，建筑节能是政府在强推，缺少相关政策的引导，带来一些问题，有时是既达不到节能效果，还带来很多后患。建筑的外保温材料就是其中非常突出的一项。”史勇说，在国外，早就不允许将易燃的材料用作建筑的外保温，但在我国，好的外保温材料不能形成有效的供应，导致目前还有易燃的外保温材料在建筑中使用。

在史勇看来，我国在推进建筑节能的过程中，新建建筑与既有建筑节能改造有着不同的政策待遇，导致大量开发商对建筑节能缺少积极性。

“既有建筑的节能改造费用大部分是由政府出，而新建建筑却没有这样的补贴，需要消费者埋单。这样一来，开发商觉得要增加成本，还需要面对市场风险，几乎没有积极性。”史勇说，在2003年之前，做节能项目曾有补贴，当时有固定资产投资调节税，如果是节能建筑，就可以免掉这个税，但后来这个税取消了，做节能建筑和做不节能建筑成本是一样的。