2012国家政策向节能环保强力倾斜

二是将加大财税金融政策支持力度，安排中央财政节能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政策，选择成熟的税目开征环境保护税等。

三是将完善进出口政策，通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保装备产品出口，对外援助优先安排环境基础设施建设等节能环保项目，建立进口再生资源加工区，对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税等。

从潜力看，我国节能环保产业潜力巨大。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大。

国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（2012-7-9）

《规划》指出我国的重点发展方向和主要任务有七大产业，而节能环保产业位列七大战略性新兴产业首位，表明国家对于发展节能环保产业的重视。《规划》中环保产业的治理范畴并没有超出原有的治理范围。但是《规划》突出了发展环保服务业以及先进环保技术装备的思路。

总体来看，《规划》提出节能环保、高端装备制造等产业成为国民经济支柱产业。《规划》还针对每个方向提出了具体的发展路线。

在高效节能产业方面，主要强调了要发展节能锅炉、节能电器、建筑节能、节能交通工具等领域。要求到2015年，重大节能技术装备得到推广应用，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增长30%以上。

在先进环保产业方面，主要围绕大气、水、土壤、重金属等污染物治理，要求到2015年，城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化和市场化。并要求大力推进环保服务业发展，促进环境保护设施建设运营专业化、市场化、社会化，探索新型环保服务模式。

在资源循环利用产业方面，规划提出“初步建立现代废旧商品回收体系”、“工业固体废物综合利用率达到72%以上”、“以先进技术支撑的废旧商品回收率达到70%”。

绿色低碳发展已经成为全球共识，七大产业中的节能环保产业与绿色低碳发展直接相关。节能环保是发展处于领头羊位置的产业，能够带动其他产业一起系统性的变革，是当前和未来相当长一段时间技术创新的集中区域，是提供大量就业机会的主要领域，也是我国实现可持续发展的重要保障。

《规划》中第四部分为国家着力发展的重大工程，包括二十项，而节能环保相关内容则排在了前四项，具体内容包括：（一）重大节能技术与装备产业化工程；（二）重大环保技术装备及产品产业化示范工程；（三）重要资源循环利用工程；（四）加快推进重点领域和关键环节改革。

在政策方面，关于加快推进重点领域和关键环节改革中，重点提出推行能效“领跑者”制度，建立健全排污权、节能量和碳排放交易制度，推进环保和资源税费、价格改革；建立生产者责任延伸制，建立资源循环利用产品认证体系和再制造产品标识管理制度；大力推进环境标志产品认证和政府绿色采购制度，积极倡导绿色消费。

国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知（2012-8-6）

《规划》明确了10项节能减排重点工程，中央和地方将进一步加大资金支持力度。据测算，节能减排重点工程规划投资需求将达到2.36万亿元，提出了三项重点任务，调整优化产业结构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排。

关于调整优化产业结构，主要包括五项内容，一是抑制高耗能高排放行业过快增长，二是淘汰落后产能，三是促进传统产业优化升级，四是调整能源消费结构，五是推动服务业和战略性新兴产业发展。

关于推动能效水平提高，主要包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、农业和农村节能、商用和民用节能、公共机构节能。

关于强化主要污染物减排，主要包括城镇生活污水处理设施建设、重点行业污染物减排、农业源污染防治、机动车污染物排放控制等内容。

《规划》提出十大节能减排重点工程，分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。这为中国节能环保产业发展划定了方向，将推动重点项目及相关领域发展，其中蕴藏着商机。

《规划》提出了十个方面的保障措施。一是坚持绿色低碳发展。二是强化目标责任评价考核，实行问责制。三是加强用能节能管理。四是健全节能环保法律、法规和标准。五是完善节能减排投入机制。六是完善促进节能减排的经济政策，具体包括价格、财政、税收和金融等政策。七是推广节能减排市场化机制。八是推动节能减排技术创新和推广应用。九是强化节能减排监督检查和能力建设。十是开展节能减排全民行动。

与国家出台“十一五”节能减排规划目标相比，《“十二五”节能减排规划》对节能减排、淘汰落后产能的每一项目都有具体指标，其中节能指标和减排指标都有明确的数据和标准，这使得国家针对节能减排开展工作有了可操作性和执行性，这一规划的出台为节能环保产业的发展奠定了较好的基础，这也充分说明国家开始充分意识到节能减排的紧迫性，开始加大节能环保的干预力度。而政府需要考虑如何发挥财政投入的引导作用，刺激市场投资，发挥市场功能。

《中国的能源政策（2012）》白皮书（2012-10-24）

白皮书指出，中国能源政策的基本内容是：坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。在能源节约方面提出，实施能源消费总量和强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会。