2012国家政策向节能环保强力倾斜

白皮书中指出，中国人口众多、资源相对不足，要实现能源资源永续利用和经济社会可持续发展，必须走节约能源的道路，并从以下5个方面进行了详细阐述：1）优化产业结构。2）加强工业节能。工业用能占到中国能源消费的70％以上，工业是节约能源的重点领域。3）实施建筑节能。4)推进交通节能。5)倡导全民节能。

十八大报告（2012-11-18）

十八大报告指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

坚持节约能源和保护环境是我们的基本国策，是一种站在国家战略的高度上的一种思考，国家反复强调、提倡节约能源意识，节约能源和保护环境已经成为每个人的使命。

国务院总理温家宝研究部署发展循环经济（2012-12-12）

会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。（一）构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。（二）构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。（三）构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。（四）开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

12日，中国政府网全文刊载《服务业发展“十二五”规划》。国务院已于12月1日下发通知，要求有关部门和各地认真执行这份规划。

《规划》提出，到2015年，我国要实现服务业增加值占国内生产总值的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别比2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质明显提高的目标。

《规划》提出了加快发展包括金融服务业在内的生产性服务业的意见，明确了大力发展生活性服务业的要求。

“十二五”循环经济发展规划获批（2012-12-13）

多哈时间12月4日、5日，《“十二五”循环经济发展规划》（下称《循环经济规划》）在国务院常务会议上讨论通过，构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系，以及开展循环经济示范行动，被定为主要目标、重点任务和保障措施。国家发改委副主任解振华指出，为完成“十二五”规划时期的节能减排指标，政府部门将投入2万多亿元（人民币，下同），全社会共计将投入超4万亿元，规模前所未有。他表示，我国政府应加强鼓励性经济政策的制定。“十二五”将按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。

会议上要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

由此可见，循环经济可发挥的空间很大，国家现在抓的力度也比较大，目前发展最多的是在固体废物循环利用这一块，废水循环利用和余热余压回收利用也比较多，投资机构比较关注这些领域。政府部门的投入以及出台的这些政策极大的推动了循环经济的发展，随着一些列配套政策的出台，将有很大的发展前景。

三、小结

国家政策不断在向节能环保方向倾斜，各种具体标准和规则都相继出台，出台的文件还包括《工业和信息化部关于进一步加强工业节能工作的意见》（2012-7-30）、《电力企业节能降耗主要指标监管评价标准》（在11月1日开始实施）、《国务院下调十二五能源消费总量限定各地GDP增速》（2012-12-4）、《关于请组织申报2013年工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金的通知》（2012-12-4）等一系列的政策方针纷纷出台，都在为节能环保的顺利进行作保障，我们可以看到国家在这方面下大力气整改。

政策就是投资发展方向的晴雨表，以往政府、企业关注的都是GDP、经济发展，现在由于资源的紧缺、环境的压力，已经迫使我们将视线和注意力转向节能和环保，从“十一五”节能减排规划目标与“十二五”节能减排规划对比中，可以看出国家政策已经由一些笼统的概念和说法落实到更具体、更细节的标准上来，更具操作性，对于今后节能环保工作的顺利进行奠定了良好基础，而这也正是国家发展的基本保障，希望在国家政策的引导下，能够撬动节能环保市场，为企业的发展带来新的生机。