光伏产业“过剩”争论背后的政策缺位

    我国光伏产业出路何在 

    近年来，发达国家从战略高度出台支持政策，抢占光伏产业技术前沿。我国应高度重视并及时解决发展中存在的问题，推动光伏产业有序健康发展。

    一、制定《太阳能产业促进法》。建议在《可再生能源法》等有关能源法的基础上，制定《太阳能产业促进法》，并抓紧出台《加快光伏产业发展的若干意见》，从技术创新、产业发展、推广应用等方面构筑完善的政策支持体系。当前，应强化光伏产品的政府采购，明确光伏发电强制性市场份额政策，提高光伏发电的使用比例和相应的电价与补贴政策；明确对光伏独立系统和光伏并网系统给予立项、贷款、税收及财政补贴等方面的支持。

    二、启动国内市场。在国内光伏产业全面发展的同时，光伏市场发展却严重滞后。目前国内生产的95%以上的太阳能电池出口，国内市场开拓十分困难，市场份额提高异常缓慢。近期应在难以建设电网或水电站的无电地区加快建设光伏电站和推广户用光伏系统；中期应随着光伏发电成本趋近销售电价，首先扩大建筑屋顶和建筑一体化并网光伏市场，并稳步建设地面并网光伏系统；远期应随着光伏发电成本接近常规发电成本，全面扩大各类并网光伏市场。

    三、健全行业标准，加强投资引导。加快建立光伏产品和发电系统的技术标准和监管体系，将一些有重大影响的企业标准及时转化为国家强制性标准，并积极参与国际相关标准的制定。尽快实施光伏产品的质量认证制度，优先支持符合标准的产品和企业。

    政府应择优支持有条件的企业自主研发，走可持续发展道路，并严格限制技术落后的、高能耗和可能造成对环境严重污染的企业盲目上马，已上项目应限期改进工艺技术。立足提高资源配置效率，加快推进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，优化产业布局，提高光伏产业集中度和资源利用效率。 

    何谓光伏产业 

    太阳能作为未来唯一能够最大规模满足人类能源需求的可再生资源，包括发达国家在内的各个国家都已积极介入，抢占技术制高点，我国也把太阳能列为新能源产业的重头戏之一。从技术上看，利用太阳能的最佳方式是光伏转换，即利用光伏效应使太阳光照射到硅材料上产生电流直接发电。以硅材料的应用开发形成的产业链条被称为光伏产业。　　　 宋彬