碳强度考核：或将参照GDP能耗考核

　　GDP能耗与GDP碳强度区别

　　解振华说，“十一五”期间GDP能耗降低20％，相当于这五年当中减少二氧化碳排放至少有15亿吨以上，而且中国的目标完全是靠降低能源消耗当中的碳排放来实现的，不包括碳交易，也不包括碳汇。

　　前述环保部官员说，GDP能耗指标部分是与碳强度相吻合的，并不能简单说是GDP能耗降了多少，碳强度降了多少，一个简单的公式就可以解决。中国的温室气体排放清单是已经给联合国申报过。

　　他说，至于有些高排放的企业和地区，比如发电企业，煤炭资源丰富地区为了供给别的地区和企业的电力而排放，是否会有分类政策，现在还不明确。如果GDP能耗政策有区别对待的话，碳强度也会有，如果GDP能耗政策没有区别对待的话，碳强度可能也不会有。

　　杨解释，GDP能耗指标和GDP碳排放强度指标，最主要的区别是二者强调的不一样，节能肯定是减排的，但有一些能源是不排放二氧化碳的，比如通常说的无碳能源、比如新能源、核电、风电等等。如果无碳能源的比重增加，能源结构发生变化的话，能源消费量即使增加，二氧化碳排放量增长的速度仍然可以降下来，这是非常重要的手段，所以这次中国也提出，2020年，核电以及可再生能源在一次能源中的比重将达到15％。这是一个需要付出极大努力的承诺。

　　杨介绍，GDP能耗可以换算成GDP碳强度，碳强度等于温室气体量除以GDP总量，温室气体量又取决于能源消费总量和能源结构，分品种的能源消费量乘以分品种能源的排放系数，把所有能源排放量加起来，就是所有化石能源的排放量，再加上其他非化石能源燃烧行业的温室气体排放比。

　　“天然气，不管是用于取暖、发电还是别的用途，碳排放系数都是一样的。IPCC和联合国气候变化框架公约执行机构都会一系列的导则和指南。”杨说。

　　40％到45％的碳减排目标更加困难

　　有媒体称，因为中国在1990-2005年期间二氧化碳排放强度下降了44％，这次提出中国单位GDP二氧化碳排放相比2005年要降低40％-45％，所以中国“相当于什么都没干”。

　　杨宏伟坚持，“40％到45％的指标绝对是比之前44％的指标难完成”。

　　他说，中国并不是什么都没有做，“十一五”期间为达到GDP能耗降低20％的目标，付出了多大的代价，关掉了很多的小电厂、钢铁厂和水泥厂等，而且40％到45％的目标是以2005年二氧化碳排放量作为比较，正因为之前降低了44％的GDP碳强度，“十二五”会更难完成，因为最容易做的事情已经都做完了”。

　　11月26日国家发改委副主任解振华也在新闻发布会上回应，“如果了解经济发展规律，应该会认识到提高能效、节能越往后越难”。

　　解振华认为，为了实现目标，我们淘汰落后产能，最近三年关闭了很多钢、铁、焦炭、小火电、水泥等厂子。如果我们把容易减排的、容易提高能效的都减排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越来越难，所以应该能够理解，越往后节能、提高能效的困难会越大，所以现在我们的目标比过去好像指标上降低了一些，但是困难的程度会更大，付出的成本会更高。

　　“40％到45％的目标，经过各方面的努力是可以实现的，但不是轻易和一定能够实现的目标。”何建坤说。