既有居住建筑节能改造：突出重点示范引路

    既有居住建筑节能改造是一项造福于民，促进城市和谐发展和保证经济可持续发展的一项伟大工程。既有居住建筑节能改造也是一项史无前例的攻坚工程。光有指标不行，还要有配套政策，树立综合节能改造的理念，要典型引路、试点先行，中德合作项目已取得了巨大成功，具有很好的示范作用。——题记

    节能改造目标已明确

    用科学发展观组织和推动既有建筑尤其是北方既有居住建筑综合节能改造，已经成为从中央到地方各级政府的一项重要工作任务。

    国家规定，“十一五”期间全国节能20%的总目标。即在经济继续适度快速增长的同时节能2.4亿吨标准煤，其中建筑节能1.1亿吨，占全国节能目标近50%。包括新建建筑实现节能7000万吨，既有建筑改造实现节能3000万吨。

    2006年11月，建设部下发了《关于贯彻〈国务院关于加强节能工作的决定〉的实施意见》，要求“十一五”期间大城市完成既有建筑节能改造的面积，要占既有建筑总面积的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。

    随后，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》明确提出了“十一五”期间推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的工作任务。建设部关于落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案中提出的节能目标是：到“十一五”期末，建筑节能实现节约1亿吨标准煤。其中：深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实施热计量及节能改造，实现节能1600万吨标准煤。

    2008年，住房和城乡建设部将北方采暖地区1.5亿平方米的节能改造任务分解到各省区市，由省级政府再分解到各市，由市级人民政府负责组织和实施节能改造。到2020年既有建筑节能改造投资将达到1.5万亿元。“十一五”既有建筑节能改造的目标已明确，任务艰巨。

    突出重点，选择关键进行突破

    既有建筑节能改造，是住房和城乡建设部长期以来十分重视的工作。北方采暖地区的既有建筑节能改造作为重点，尤其受到关注。

    住房和城乡建设部副部长仇保兴在第五届世界绿色建筑大会上指出，我国北方采暖城市居住面积只有全国城市居住面积的10%，而建筑能耗却占到40%。因此，北方采暖城市既有建筑节能改造对我国建筑节能有着举足轻重的影响。他说，北方地区15个省市自治区直辖市均已将承担的任务落实在所辖的省和区，并已经制订了改造计划，筹措了改造资金，截至2008年底一共完成将近4000万平方米的节能建筑，预计可以减排二氧化碳70万吨。财政部及住房和城乡建设部根据各地上报的改造目标和改造内容，2008年专门安排了奖励资金6.42亿元用于改造项目的补助。

    目前，我国北方采暖地区集中供热面积为20多亿平方米，采暖能耗占当地全社会能耗的20%以上。由于北方采暖地区建筑结构形式复杂、采暖系统形式各异，能耗水平参差不齐，节能改造任务量大，所需的投入资金多等因素的制约，不可能在短时期内完成全部改造。中国建筑节能改造之路还很长。

    住房和城乡建设部建筑节能与科技司2009年的工作要点中明确：加快推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。督促和引导地方政府和有关部门多渠道筹措改造资金实施既有居住建筑供热计量及节能改造，2009年力争完成改造面积6000万平方米。总结内蒙古、宁夏、唐山等地的改造经验，指导各地因地制宜探索建立改造模式。争取将北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造纳入省级人民政府节能目标责任评价考核指标体系。制定《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》。

    为了提高用户进行节能改造的热情，住房和城乡建设部出台了一系列措施。目前在北方各地进行的供热体制改革就是其中重要的方法之一。仇保兴曾表示，我国400多亿平方米建筑中，有1／3的建筑需要做节能改造，而推行热改是建筑节能的第一步，北方地区供热计量改革是重中之重。