新能源渐成各国“兵家必争之地”

　新能源产业尚存四大挑战

　　一、新能源短期内难以取代以煤为主的能源结构

　　2009年，我国能源消费总量为30亿吨标准煤。据测算，到2020年，能源需求总量可能高达45亿吨标煤，这意味着新能源领域必须加大投入才能确保消费比重稳定提升。根据国家能源局的判断，为实现非化石能源达到15%的目标，2020年水电应达到3.5亿千瓦，风电应达到1.5亿千瓦，太阳能发电应达到2000万千瓦，生物质发电应达到3000万千瓦，核电应达到8000万千瓦左右。从目前来看，新能源各个领域都还有很大差距。

　　根据美国国家情报委员会的预测，目前所有新能源技术都不足以在所需的规模上取代传统的能源结构。到2025年，新的能源技术可能不会在商业上可行和普及。一项新的生产技术被广泛采用，平均需要花费25年。  

　　因此，从长远看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一项十分艰巨的任务，预计二十一世纪的上半叶，化石能源在我国仍将占主要地位，煤炭仍将占有重要地位。

　　二、核心技术亟待突破

　　在新能源领域，各产业过度依赖成本优势，部分产业高度依靠外需市场，多数产业以加工制造为主，拥有自主技术比较少。以风电为例，全球风电领域技术已基本成熟，目前正向大容量、低风速、高效率等方向发展。对于整机的装配制造技术，国外已向我国进行了广泛转移。目前，我国只对少数风电设备拥有自主知识产权。由于对设计原理性技术的不掌握，也无法完全掌握关键技术，特别是核心技术，这导致国产设备可靠性、效率与国外设备相比，都比较低下。新能源装备中的关键零部件及关键原材料不能自主化，不仅使我国新能源设备中的大量利润流失，而且导致产品关键部件严重依赖国外进口，严重制约我国新能源产业的发展。 在缺乏核心技术情况下进行风电的大规模开发，还会导致低技术水平的重复建设、埋下质量隐患，并迫使大量风电项目在不久的将来就面临被淘汰或升级改造的压力，造成社会财富的巨大浪费。如何引进国外成熟技术，并消化吸收国产化，正成为新能源发展的当务之急。

　　三、产业链结构仍然畸形

　　目前，我国新能源产业发展存在简单追风倾向。以太阳能电池为例，我国产量占全球总量近1/3，2008年我国光伏系统安装量为40兆瓦，仅占全球总量的0.73%。上下游生产情况形成鲜明的对比。而德国当年的光伏系统安装量是1500兆瓦，在全球总量中的占比达27.27%；西班牙的安装量更是达到2511兆瓦，在全球总量中的比例高达45.65%。目前我国光伏产业链结构明显不合理。产业健康发展需要建立在产业链的健康之上。

　　四、国际新能源合作面临压力

　　由于我国和西方发达国家发展阶段有所不同,因此在新能源领域的政策、态度和出发点也存在差异, 这使国际合作面临着一定的挑战。第一, 技术转让纠纷日渐增多。有关新能源核心技术的问题已经成为新能源领域合作的障碍。一方面, 发达国家技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作。例如美国的新能源技术以“保护知识产权”的名义限制向中国转让。另一方面, 发达国家极力推动技术转让的完全商业化, 高价向中国出售设备谋取超额利润。第二, 征收“碳关税”的可能性极大。美国提出征收“碳关税”的行为不利于双方的新能源合作。双方在此问题上存在明显分歧, 相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作。

　　新能源渐成各国“兵家必争之地”

　　一、新能源所占比重增大但仍偏低，未来化石能源仍将长期占据主导地位

　　从全球主要能源供应结构看 ,1973—2008年石油、天然气、煤炭所占比重均有所下降,其中石油占比的降幅最大,由46.1%下降到34%。新能源所占比重增大，其中核能占比由0.9%上升到5.9%，增长速度最快；天然气占比由16%上升到20.9%。尽管新能源增幅较快,但在2008 年能源供应量总额中所占份额却最少,仍偏低。

　　二、世界各国支持补贴政策力度加大，新能源产业发展增长趋势不变

　　从政策环境来看，首先是美国国会延长了可再生能源发电补贴政策，2009年风电等可再生能源发电上网的退税政策得以延续，美国可再生能源发电市场的发展得到了法律的保障；二是，欧盟各国的可再生能源发展目标得到各自政府的批准，可再生能源市场需求得到保障；三是，日本恢复了停滞了两年的光伏发电补贴政策，日本光伏发电市场将重新启动。四是英国规划推行新的可再生能源电力强制收购补助计划，补贴对象锁定规模小于5MW的小型太阳能发电系统家庭用户。英国官方估计，新补贴方案将可带动英国再生能源发电比重，由5.5%提升至30%。

　　三、多样化和创新型的融资模式带动新能源领域投资快速增长

　　虽然新能源产业在金融危机中受到的冲击较小，但是自2008年9月之后，新能源产业投资进入了低迷期，2008 年下半年新能源产业投资同比下滑23%。2008年末，为了应对金融危机，在很多国家相继推出的救市计划中，新能源和其他低碳或清洁技术项目的财政预算大大提高。 

　　2008年新能源投资中，资本投资主要投入在太阳能光伏产业和风能方面的生产厂房及设备上，总的全球研究和开发支出可能超过150 亿美元。新能源领域的创新和扩张得益于持续大量流入的私人股权投资和风险资本投资；此外，欧洲投资银行为欧洲以及全球的新能源项目研发提供了超过26亿美元的资金，成为最大的资金提供银行。近些年，发展中国家的新能源投资有了长足的进步，从2004 年的5亿美元增长至2008 年的20 亿美元。