“后哥本哈根”气候谈判须做好四篇文章

        3月9日，中国气候谈判首席代表苏伟在致《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）秘书处的信函中说，秘书处可以将中国列入《哥本哈根协议》（以下简称《协议》）前言中的支持国家名单。这一表态无疑表明了中国对《协议》的明确支持，也意味着中国已正式认可将《协议》作为“后哥本哈根时期”国际气候谈判的基础。然而，可以预见，未来国际气候谈判将更加艰难，不确定性和破裂风险仍然很大。对于已加入支持名单的中国来说，下一步必须做好四篇文章。

        文章一：捍卫双轨制和公约原则

        按照巴厘路线图的授权，目前的气候谈判采取双轨制，即“长期合作行动特设工作组”和“《京都议定书》特设工作组”的工作同步展开。后面这个工作组实际上是就发达国家的减排义务进行谈判，因此一直是以美国为首的发达国家的眼中钉、肉中刺。

        《公约》确认了几个基本的谈判原则。核心原则是“共同但有区别的责任原则”，即发达国家和发展中国家在应对气候变化方面既有共同责任，但责任又应有区别。此外，“公正原则”和“可持续发展原则”也已经在长期的气候谈判中逐步成为国际社会共识。尽管如此，发达国家否认、削弱这些原则的用心一直十分昭彰，是气候谈判的主要阻力所在。

        《协议》虽然体现了各方积极应对气候变化的政治意愿，重申了上述基本原则，坚持了双轨制，但对比《议定书》和巴厘路线图，它在这些方面也有退步之处。按照协议，不仅发达国家没有近中期量化的、有法律约束力的、整体和国别的减排指标，发展中国家也要将国内减缓行动目标和政策纳入附件。这进一步模糊了发达国家和发展中国家的界限，一定程度上削弱了上述基本原则和双轨制。国内有学者认为，如果将该协议作为下一步谈判的“标杆”，“走向单轨谈判的风险会加大”，应该说不无道理。

        双轨制和公约原则对发展中国家来说至关重要。它们不仅涉及到谈判地位和话语权问题，而且关乎责任分担、排放空间问题。因此，包括我国在内的发展中国家必须坚守双轨制和公约原则不动摇。做好这篇文章，是取得未来气候谈判成功的第一步。

        文章二：维护发展中国家的团结

        国际气候谈判一直被认为是发达国家集团和发展中国家集团的博弈，但让人焦虑的是，自哥本哈根会议以来，两大集团呈现出一个更加团结、另一个更加分裂的局面。

        在发达国家一边，欧盟的立场有明显向“伞形集团”靠拢的趋势。除了在减排目标上欧盟仍施压美国之外，欧美在其他多数议题上都保持着同样的声音，如要求发展中国家参与强制性减排行动、接受“三可”等。在会后的评价上，欧盟把矛头一味对准中国，也充分说明了它有向美国靠拢的迹象。而在发展中国家一边，尽管会议前后 “基础四国”保持了沟通顺畅、立场一致，但非洲国家集团、小岛屿国家、部分拉美国家则明显有着不同的声音和立场。尤其是在会议最后阶段达成协议草案后，部分发展中国家表示坚决反对。在会后的评价中，一些发展中国家仍然认为《哥本哈根协议》是中美等五国达成的私下协议，协议缺乏透明度。

        当然，发展中国家作为一个整体，其共同的利益和共识是大于其差距和分歧的，团结的基石仍然稳固。然而，在“后哥本哈根时期”，如何维护团结仍将是一项艰巨任务。如果做不好这篇文章，我们打这个气候仗就注定会失败。