周生贤：把环境保护摆上更加突出的战略位置

        “离开经济发展谈环境保护必然是‘缘木求鱼’，离开环境保护谈经济发展势必是‘无源之水’”

        “中国同西方发达国家国情不同、发展阶段不同、目标任务和解决问题不同，西方发达国家走过的‘先污染后治理、牺牲环境换取经济增长’的环保老路，已被历史所诟病”，环境保护部部长周生贤日前在接受《瞭望》新闻周刊专访时指出，中国一直强调要推陈出新，独辟蹊径，探索走环境与经济融合的环保新道路。“改革开放30余年来，我们一直朝着这个目标摸索前行，不动摇不懈怠，有成功的经验，也有深刻的教训。”

        环保绝不能有一丝一毫“刀枪入库、马放南山”的念头

        《瞭望》：从以前的环保总局升格为现在的环境保护部，进一步凸显出国家对环境保护的重视。近年来环境保护部有哪些作为？

        周生贤：十一届全国人大一次会议批准组建环境保护部，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务等职能，为推进环境保护历史性转变提供了更加有力的组织保障。

        环保工作的开展既需要着眼于现实，又要立足长远。通过全国环保系统的共同努力，我国在完善环保政策法规，加大环保执法监督力度，加强环境保护机构和人才队伍建设，加快推进环境监测的转型，严把项目环评关等方面都取得了重要成就。

        从具体工作成效来看，一是污染减排取得明显成效，部分环境质量指标持续好转。2006～2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。减排工程建设和淘汰落后产能也取得新进展。

        二是深入落实“让江河湖泊休养生息”，重点流域区域污染防治取得新突破。淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游八个流域完成污染治理投资714.9亿元，建成项目1270个，在建项目785个。

        三是扎实开展环境执法与应急管理工作，着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。集中力量开展重金属污染综合整治。2009年，环境保护部联合国务院八部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。

        四是“以奖促治”推动农村环保工作广泛开展，自然生态保护工作继续加强。2009年中央财政投入农村环保专项资金10亿元，支持1460多个村镇开展环境综合整治和生态建设示范，900多万群众直接受益，带动各地农村环保投资近15亿元。

        五是三大工程成果丰硕，“十二五”环保规划前期工作进展顺利。污染源普查、环境宏观战略研究、水专项是环境保护三大基础性战略性工程。三年来，中央财政投入污染源普查经费8.62亿元，地方财政安排资金31.16亿元。全国共组织动员57万多人，调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施4大类普查对象592万多个。

        六是政策法制和基础能力建设深入推进，环保事业长远发展的支撑更加牢靠。截至去年11月底，中央环保投入343亿元，其中环境保护部直接参与安排的中央环保专项、农村环保专项、污染减排专项、中央预算内基建投资等能力建设和环境治理投入共计49.31亿元。

        七是核与辐射安全监管体系建设取得重大突破，监督管理更加严格。去年共审查通过各类核与辐射安全国家标准、导则和技术文件25件，对200余项核与辐射安全法规标准进行清理。纳入《国家监管能力建设“十一五”规划》的9个核与辐射安全监管项目，有6个已完成或正在实施。

        《瞭望》：在环境保护方面，当前面临的问题和挑战主要是什么？

        周生贤：我国环境问题具有“共同但又独特”的特性。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放30余年的快速发展中集中出现，呈现结构性、压缩性、复合性、区域性和全球性五大基本特征。随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越显现出来，环境形势十分严峻，环境压力继续加大。一是环境污染仍然较重。虽然局部环境质量有所改善，但环境污染的趋势总体上尚未得到根本扭转。二是污染减排压力有增无减。随着经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量会有增加，甚至一些已淘汰落后产能、设备和企业可能死灰复燃。三是潜在的环境问题不断显现。重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，大城市和城市群灰霾天气等新污染问题日益凸显。突发环境事件处于高发期，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。四是环保基础能力建设相对滞后。污染减排三大体系建设和运行有待继续加强，环境监管等能力建设不能很好地满足环保任务的需要。五是干部队伍执行力亟须进一步提高。一些干部作风飘浮，敷衍应付，缺乏开拓创新能力和狠抓落实本领。摸索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子，既是历史的必然，也是现实的呼唤。

        去年以来，我部接报了陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等12起重金属、类金属污染事件。这些事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件，全社会高度关注。近期，中石油位于陕西省华阴市的一处成品油输油管道发生大量柴油泄漏流入渭河和黄河事故，中石油兰州石化石油化工厂发生爆炸事故，广东清远、江苏大丰发生铅污染事件。如果处置不当，将产生难以估量的后果。环境执法与应急管理工作需要进一步加强。

        “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。针对此，未来我们将深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，紧扣重金属污染等热点问题，进行全面排查、集中整治，全力遏制环境事件高发势头；加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，确保环境违法行为整改到位；充分发挥督查中心在区域环境监察执法中的作用，形成完整有序的国家监察体系；全面启动环境执法稽查试点工作；健全跨省界环境执法及污染纠纷协调处理机制；积极推进企业监督员制度。

        我们绝不能有一丝一毫“刀枪入库、马放南山”的念头，一定要坚持到底，在充分消化今年新增排放量的基础上持续推进减排工作，全面完成减排任务。我们强调，各地要切实落实国务院《节能减排综合性工作方案》，对完不成任务的地区，严格追究有关领导责任，实行“区域限批”。各省(区、市)要将“十一五”污染减排任务完成情况向国务院作出书面报告。今年的目标是：二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。