以环境规划优化经济发展

　　经过多年运用，区域环境规划形成的模式和内容已经较为成熟和完善，而且在缓解经济发展与环境保护之间的矛盾上发挥了巨大作用。但是随着“十二五”即将来临，笔者认为，应着眼将来，围绕推动区域经济发展，在区域环境规划上做好“三个强化”。

　　一是强化生态功能区划。区域环境规划实际上是一个合理安排和规划区域开发的活动。环境作为经济发展的生产要素，不仅影响着人的生产生活，同时还被经济发展所影响。要实现区域环境规划推动经济发展，就必须强化其生态功能区划。

　　要按一致性、相关性原则，全面了解整个区域以及子模块的环境背景，明确其生态系统类型结构、过程及其空间分布特征，生态环境敏感性分布及关键地区，同时考虑区域内重要自然地理界线和各行政边界的完整性。要坚持前瞻性原则，从区域经济发展需要子模块提供的生态功能出发，着重评价其对区域社会经济发展的作用，努力寻求各子模块的主导功能。要深究生态系统关联性，加强社会、经济、环境3个相互作用、相互依赖的子系统，以及区划中的大系统和庞大的区域复合生态系统研究，应从经济、社会、环境3个子系统的深层结构入手，实现环境的可持续利用，推动区域经济发展。

　　二是强化地方产业发展布局。产业发展与布局对环境的好与坏，将直接影响到一个区域经济的兴与衰。由此，我们在进行区域环境规划时，务必强化地方产业发展布局，要基于生态环境承载能力，结合环境特征，并吸取经济发展中的经验教训，使生态环境处于良性状态，实现以环境保护优化经济发展。

　　在产业定位上，要全力突出地方环境资源特色，将有可能成为区域内主导的产业做大做强，因势利导，突出环境在经济发展中的作用，优化利用资源，推动经济发展。

　　在功能区内的产业结构安排上，将次要产业尽可能在小的功能区内(甚至可以包括工业园区)考虑实现个性化发展，并结合国家产业政策分别实现区域内的鼓励性、限制性、禁止性开发。这不仅避免了片面产业劣势的产生，而且丰富经济发展的产业内容，同时可以使整个功能区域有机联系起来。

　　三是强化地方政府跟进经济的环保策略。区域环境规划本身是一个相对静态的蓝本，不可能一年一个样。但经济发展是一个动态的过程，一变则可俱变，环境规划同样不在其外。积极推动经济发展，就得在规划中强化跟进环保策略。

　　地方政府不仅要执行好环境法律法规和环境标准，还要将所有环保工作的基本原则、基本制度深入贯彻到环境规划的实施中，结合当前形势，预测未来一段时间内，经济发展可能要遇到的环境问题，提出最有效、最切实可行的环保策略，做到未雨绸缪。

　　首先要将党的十七大提出的“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的发展理念融入环境规划，坚决打破和消除政府单纯追求GDP增长的片面发展观，推行地方绿色经济计算考核体制，同时加大环保基础能力和环境公益事业的建设力度，以更加全面、更加科学地实现经济与环境的协调发展。

　　其次要把节能减排作为契机和主线，在环境规划中进一步采取结构调整、行业控制、技术更新等措施，加快推进低碳经济、循环经济、绿色经济发展。

　　最后还要利用政府在价格、税收、信贷等方面的宏观调控，充分发挥经济杠杆的作用，在环境规划中完善环境补偿机制、排污权交易，积极推行绿色信贷、绿色保险、绿色证券等环境经济政策，逐步建立健全环保工作长效机制，促进以环境保护优化经济发展体系的建立。