碳税经济渐行渐近 化工影响几何？

        亘古以来，人类通过呼吸维持生命，通过燃烧获得能量，这被视为是天经地义的事情。但现在由于二氧化碳排放过多，人类要开始限制这些天经地义的事情了。限制当然不能不让人喘气，只能从限制燃烧开始。于是，限制工业生产排放二氧化碳的碳税应运而生。CCIN记者日前从国家发改委能源研究所获悉，国家发改委、财政部的碳税专题组的碳税调研报告目前已经完成，中国碳税的面纱正在掀开。

        世界潮流大势所趋

        业内多数人士认为，我国开征碳税是实现低碳经济不可或缺的手段。这对于我国经济结构的调整和转型、减少国际贸易摩擦都有重要的作用。

        国家发改委能源研究所能源环境与气候变化中心主任徐华清，曾作为中国代表团成员参加了去年底的哥本哈根联合国气候变化大会。他向CCIN记者介绍了在哥本哈根会场碰到的一个情景：一位美国代表团官员当面向他诘问：“在过去10年中，中国的工业二氧化碳排放量增加了100%多，请问这样的工业排放增长速度是可持续的吗？”

        专家认为，美国等发达国家一直将“公平碳排放”视为解决地球温室效应问题的基本原则。他们对未开征碳税的国家进口产品征收碳关税的可能性极大。在2009年6月德国波恩举行的联合国气候变化会议上，一些发达国家代表就提议征收碳关税，即对没有实施温室气体强制减排的国家实施附加贸易关税。

        在这种情况下中国怎么办？与其让发达国家征了我们的碳关税，去补贴他自己的企业，不如我们自己先征碳税，所得的税收补贴自己的企业，以达到调整优化产业结构、走上良性可持续发展道路的目标。我国如果开征了碳税，他们再征碳关税就变成了双重征税，而双重征税是违反WTO协议的。征收碳税可以降低我国在国际贸易摩擦中受损的风险，并增加我国的税收收入。

        对行业影响将达88亿元

        所谓碳税，就是根据工业产品加工过程中所排放二氧化碳多少而征收的税。1992年6月4日，在巴西里约热内卢召开了联合国环境发展大会。会议通过了《联合国气候变化框架公约》。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放、以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。公约签订后，瑞典是第一个在本国对燃料消费者征收碳排放税的国家。

        目前全球已有瑞典、丹麦、芬兰、荷兰、挪威等国家在国内实施了碳税政策，法国也准备在今年内开征碳税。美国则把眼睛向外，要从别国收碳税。2009年6月26日，美国众议院通过了一项《美国清洁能源安全法案》，这个法案授权美国政府，对于出口到美国的产品可以自由收取碳关税，1吨二氧化碳征收10～70美元，最迟从2020年起开始实施。

        关于碳税，我国早在2007年国家环保部就开始了有关调研工作。2009年8月，全国人大常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》，对我国应对气候变化需要采取的措施做出了规定。在这一年，国家发改委把研究设计碳税工作列入了年度工作日程。

        据了解，这次完稿的碳税调研报告，分析了我国开征碳税的必要性和可行性，提出了在中国开征碳税的基本目标和原则，从税制诸因素角度初步设计了碳税制度的基本内容，并具体提出了我国碳税制度的实施框架。

        包括碳税与相关税种的功能定位、我国开征碳税的实施路线图，以及相关的配套措施建议。目前，该报告方案正提交全国人大常委会等有关部门修改、审议，目标是在2012年前后开始征收碳税。

        专家坦承，燃油税的出台前后共耗了10年，方案屡屡被打回，估计碳税出台不会那么难。

        设立一个新的税种，最重要的是要考虑两个问题，一是从生产环节征收还是消费环节征收？二是税率应该定在什么水平，高一点好还是低一点好？CCIN记者了解到，这次碳税方案，专家还是建议从生产端征收。因为碳税主要针对化石能源，所以这次的征收方式和征收燃油税是一样的——从煤炭生产企业、炼油企业这端来征收，然后传递到消费者。还有一个问题就是税率大概是多少？这比较敏感。按照外国经验，一般每排放1吨二氧化碳征收50～100元人民币的水平，这相对来说是比较高的。为了避免对国内企业产生比较大的影响，方案的建议是比较低的税率，大约定在每排放1吨二氧化碳征税20元。具体传递到化石能源消费端而言，每消费1吨煤炭、1吨石油、1000立方米天然气，分别征收11元、17元、12元的碳税。