节约资源，关键是消除特权

　　继新疆的石油天然气资源税制度改革后，资源税改革将扩大到西部12个省区，其核心是为了节约资源、提高资源回收率。不过，笔者认为，资源税制度不具有提高资源回收率的功能。要节约资源，发展当地经济，根本措施在于消除资源配置中的一切特权，真正用市场手段配置煤炭资源，而不是只在资源税上下功夫。

　　笔者认为，对煤炭产品，无论征收多高的资源税都不能提高煤炭资源回收率。无论现行的“从量征收”还是改革方案的“从价征收”，资源税的税基都是已采煤炭产品的价值量，而不是未开采的煤炭资源的价值量。提高煤炭资源税率，很可能让煤炭企业 “堤内损失堤外补”，通过增加煤炭产销量，追求所谓的“高产高效”而掠夺性开采获利。特别在北方一些煤矿，5米厚的煤层就一刀3.5米切过去，剩下1.5米就丢弃了，煤炭资源税率再高，也只是对采出的3.5米的煤炭产品而言，不可能使煤矿将剩下的1.5米采出。

　　与之相反，对开采前的矿产资源实行有偿开采，即先交纳煤炭资源价款，然后才能开采煤炭才能提高矿产资源回收率。这就相当于将煤炭资源卖给了矿主，资源回收率越高，矿主的利润率越高。这样，即使叫矿主们浪费煤炭资源他都不会干，更不用政府成天盯着要求提高资源回收率。国际上，煤炭资源价格由两部分构成：一部分是取得采矿权以前，经过评估、招标拍卖挂牌等市场竞争方式确定，向资源所有者缴纳的煤炭资源价款；另一部分才是开采以后，无论煤炭资源条件好坏，都要向资源所有者缴纳的资源权利金，类似于这次推行的资源税。世界第二大产煤国——美国煤炭资源权利金率标准是：井工矿为煤炭价格的8%，露天矿为煤炭价格的12.5%。实践证明，这一制度既能使矿主主动提高资源回收率、节约资源，又能保证资源所有者权益。

　　国际上，煤炭行业不是高利行业。德国甚至对煤炭开采业实行补贴，每吨煤补贴约80欧元。世界500强中有不少石油天然气企业且位置靠前，却没有一家纯粹的煤炭企业。为什么只有我国出现煤炭企业高利润现象？因为我国煤炭产业管理不到位，煤炭成本核算制度不合理，一些应该进成本的支出没有发生或者没有完全进成本，导致不合理的高利润。与国外相比，我国煤炭资源回收率低的根源是煤炭资源配置制度不公平不合理。特别是2000年以来，国有煤矿企业通过行政手段圈占天量的优质煤炭资源，没有缴纳或只是象征性缴纳一点煤炭资源价款。这不但导致煤炭资源浪费，而且造成煤炭成本不完全，造成煤炭行业利润虚高的假象，也减少了地方财政特别是产煤大省的财政收入，甚至激化了一些煤炭企业与煤炭资源所在地政府和居民的矛盾。

　　因此，国家提高煤炭资源回收率、节约资源的根本措施在于加快煤炭资源配置改革，真正用市场手段配置煤炭资源，消除部分国企在资源配置中的特权，而不应只在资源税上下功夫。▲　（作者是致公党中央科技委员会副主任。）