下半年稀土出口配额大降40% 中央地方激烈博弈

        包钢稀土居高不下的股价并没有缓和中国在稀土市场上缺失话语权的尴尬。

        许多年来，中国可以说深受大宗商品话语权缺失之害，石油、煤炭、铁矿石等领域里一个奇怪的现象频繁上演，凡是中国处于出口阶段的时候，价格都极为低廉，一旦转为进口，价格则飙升了数十倍。

        供应世界90%以上市场份额的稀土也许能够帮助中国摆脱这一恶性循环。无论是从战略的高度重视稀土问题，还是推行稀土储备制度，抑或是整顿稀土开采秩序，都是中国为打造稀土在国际贸易中的话语权而做的努力。

        中国最希望的是通过这一系列的努力，能够拥有像中东对石油、澳大利亚对铁矿石那样的绝对控制权。但中国稀土面临的复杂现实却不容乐观，稀土“话语权”试验任重而道远。

        一线调查

        “出口配额”紧缩 稀土产业变局频现

        “中国今年下半年的稀土出口配额比去年减少了近40%，为何幅度这么大，我希望在座的各位能给我一个解释……”

        8月3日，在首届中国稀土峰会上，第一个上台发言的美国稀土界权威、美国利夫顿公司首席执行官杰克·利夫顿直言不讳的表达对中国持续减少稀土出口配额政策的不满。

        与会的各外国企业界和学术界人士也均表示出对中国减少稀土出口配额的担忧，这种担忧不仅来自于7月8日商务部下发的2010年稀土出口配额文件，也来自于2007年以来出口配额持续减少的趋势。

        按照惯例，商务部应在上年底和当年中发布该年度的稀土出口配额数，分为内资企业和外资企业两种类型。而此次发布的2010年下半年配额将内资与外资合并，共为7976吨，加上上半年内资与外资的总和，2010年全年的稀土出口配额总数为30258吨，比2009年的50145.1吨少了近40%。而事实上，自2007年起，除2008年受金融危机影响外（2008年市场萎缩，出口配额为47448.7吨），我国稀土出口配额年减幅超过15%。

        中国稀土产业似乎正在遭遇一场由“出口配额”引发的“血案”。从严格执行出口配额制度开始，相关企业频繁重组、政策规范密集制定，中央与地方博弈连连，稀土产业的世界变局正愈演愈烈。

        西方重启稀土矿山 远水难解近渴

        事实上，中国下决心收紧稀土配额的信号始于2007年“国家对稀土生产计划由指导性调整为指令性”，2009年工信部制定的《稀土工业发展的专项规划（2009~2015年）》更是明确提出2009年至2015年每年出口稀土不超过35000吨。

        “中国以占全球20％~30％的稀土储量，供应全球90％以上的需求，从长远看难以为继。”与近日被热议的“稀土不稀”之说形成鲜明对比的是，中国稀土学会副秘书长张安文在稀土峰会上直言，完全依靠中国的稀土，无法满足世界的长期需求。按照杰克·利夫顿提供的信息，今年全球除中国以外的地区对稀土资源的需求量是48000吨，18000吨的缺口将直接导致许多外国企业无米下锅。

        面对今年稀土出口配额的锐减，与会的专家认为这是中国在为世界敲响警钟：中国不会再无限制地为世界提供廉价稀土了。

        对于国外企业对中国是否会停止出口稀土资源的质疑，张安文明确表示不会，“我们稀土照样年年出口，而且我们的永磁材料、储氢材料、催化材料是没有受到限制的，我们国家也在鼓励这方面的深加工和应用。”

        张安文建议，各个国家出于资源来源安全的角度考虑，也应该实现稀土来源的多元化，包括使用澳大利亚的稀土矿，利用日本企业在中亚的开采等。

        事实上，许多国家都拥有稀土资源，但从上世纪80年代开始，中国“低价优质”的稀土冲击世界市场，使得美国、加拿大等原本供应稀土的国家纷纷关闭了自己的稀土矿。

        张安文指出，由于中国的长期大量开采，目前，中国稀土资源储量仅占全球总储量的31％，独联体占22％，美国占15％。而2009年，中国稀土产量12.48万吨，供应了全球90％以上的需求。除中国以外，去年俄罗斯稀土产量为2470吨，美国1700吨，印度50吨。

        其实早在2009年，中国出台限制出口配额的明确规定后，美国莫利矿业公司(Molycorp Minerals)就已经开始着手准备开采已经荒废将近20年的加州山口(Mountain Pass)稀土矿，加拿大阿弗龙(Avalon)稀有金属公司正试图在加拿大西北部开发新矿，澳大利亚Lynas稀土公司和阿拉弗拉(Arafura)资源有限公司也准备继续开发稀土矿藏。今年，加拿大西部矿业（GreatWestern）集团公司也已经拿到了南非稀土矿的开采权，即将开始生产。

        但英国罗斯基尔信息服务公司总裁车竹薇女士坦言，虽然现在世界其他地方正在或是拟定开发的稀土项目非常多，但稀土行业“投入大、时间长”的特点决定了短期内不可能实现量产，“西方公司一般要花15年的时间去做，期间要花巨额的人力和技术成本。”

        记者也了解到，在西方国家，一般矿山开采中，企业30%的资产要拿来从事环境保护，也就是说环境治理会占很大的利润，而中国企业不到10%，因此，中国产的稀土成本远远低于西方国家。

        当西方国家在是否重新开采自己的稀土资源时就要算一笔账，“短期内，我相信中国稀土资源的价格还有增长的空间，不达到足够的高位，西方国家不会贸然生产。”加拿大西部矿业集团公司董事长毕加里在接受《中国经营报》记者采访时表示，现在世界的其他地方确实存在大量的稀土矿，但开采的可能性很小，稀土开采和分离是一个复杂的过程，西方国家近30年的产业空白失去的是技术和人才，要重新做稀土的开采和分离，很不容易。“我相信未来很长一段时间，世界还将依赖中国的稀土供应。”

        国内企业重组雏形已现

        8月3日，也就是首届中国稀土峰会开幕之日，目前国内最大的稀土生产企业包钢稀土集团公布了2010年上半年财报，显示该公司上半年矿产品加工收入比上年增加22.97%，新材料应用收入比上年增加172.81%。

        包钢稀土当日也公告了总额为2.23亿元的三项投资计划：出资7387万元对另一稀土生产企业江西赣州信丰新利进行股权投资；出资8920.78万元与江西赣州全南晶环共同出资组建稀土企业；出资6934万元对赣州晨光稀土进行股权投资，投资完成后分别持有信丰新利48%股权、与全南晶环组建的新公司49%股权、赣州晨光9.25%股权。

        而就在前一天，8月2日，湖南有色公告，五矿有色以55.95亿元，收购母公司湖南有色集团51%权益的交易已完成。五矿有色因而间接持有湖南有色53.08%股权，虽然，两家公司并非只有稀土业务，但扎根江西赣州的五矿有色有意挑起南方稀土整合的大梁是众所周知，完成此次收购，表明五矿有色开始参与湖南稀土行业的整合。

        包钢稀土和五矿集团几乎同时的收购举动被外界认为是拉开了中国南方稀土争夺的序幕，此前，一直有传闻称已经在北方完成“统一战争”的包钢稀土有意南下，这次收购行为无异于一次“郑重”地宣告，同时五矿与包钢稀土的同时动作也表明南方稀土整合已经进入实施期。

        “作为企业，我们进入南方势在必然。”8月5日，包钢稀土集团公司总经理张忠在接受《中国经营报》记者采访时表示，稀土资源的特殊性决定了企业要搞好稀土应用产业就必须掌握稀土资源，不能在资源上受制于人。