河北从责罚制裁转向建立长效机制 制度创新带来大转变

　　从重罚到奖罚并重，从“秋后算账”到事前预防与预警，从联合制裁到扶优助强……一系列环保新政的推出，折射出河北省的环境保护工作正在由责罚制裁、关停取缔向推动扶持和全面治理转变。

　　“这些环保新政是落实科学发展观的具体体现，它的实施也开启了河北省环境保护的历史性转变。”河北省环保厅厅长姬振海说。

　　行政措施从重罚到奖罚并重

　　近年来，河北省在强化环保问责、重罚等措施的同时，对环境保护做得好的单位，也在不断完善奖励、激励机制。

　　河北省自1995年开始，已连续14年进行环保目标考核，环保考核指标不断完善。特别是2006年开始，省政府进一步完善目标考核方式，由省政府与各市政府分别签订目标管理责任书。考核结果由省政府进行通报，并纳入对各市领导班子政绩考核的评价体系，评先创优活动实行环保“一票否决”制。2008年以来，河北省又把单位生产总值能耗、主要污染物排放量等5项指标列入定量考核体系，严格实行问责制和“一票否决”制。

　　在行政问责之外，河北省还对环境犯罪实施刑事问责。2007年9月，河北省环保局、公安厅、人民检察院联合下发了《关于涉嫌环境犯罪案件移送的若干具体规定》，凡涉嫌环境犯罪的，将移送司法机关，标志着环境执法“以罚代刑”时代结束。

　　“河北省在强化环保问责的同时，也在不断完善奖励、激励机制。”姬振海说。今年3月，河北省通报了2008年“双三十”考核结果，根据考核结果，省委、省政府授予6家单位“河北省‘双三十’节能减排工作优秀单位”称号，并进行专项物质奖励。同时，3年节能减排目标考核为优秀的县(市、区)主要负责人，可作为提拔对象重点考虑。河北省各地也纷纷出台奖励、激励措施，如武安市规定，根据企业生产规模与装备水平，对年终完成节能减排任务的企业给予10万~100万元奖励，对节能减排工作突出的乡镇、部门给予6万~10万元奖励。

　　与此同时，河北省正积极研究出台总量减排奖、流域综合治污奖、城区空气质量改善奖、对重点企业有效监督奖等评比考核办法。

　　法治措施从“秋后算账”到事前预防与预警

　　河北省在打击环境违法行为的同时，积极探索如何从源头上做到不欠新账，多还旧账。

　　2006年，河北省首次启用“区域限批”，暂停审批4个县(市)和两个开发区新增污水排放量建设项目。2007年11月，河北省出台《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》，对挂牌督办和区域限批制度做了详细的规定，这标志着河北省的环境保护挂牌督办和区域限批工作走上了规范化、制度化的轨道。

　　为保障挂牌督办案件处理到位，2008年4月，河北省环保局部署开展重点环境问题后督察工作，以此推动环境违法监管、处罚、执行、督察等措施落实到位。截至当年年底，河北省对2005年以来的1096件各级挂牌督办案件进行了后督察，挂牌督办案件全部督办到位。

　　为了进一步从源头控制污染，今年3月，河北省出台了《关于实施主要污染物总量减排预警制度的通知》。《通知》规定，河北省环保厅将根据对各地污染减排工作调度情况、污染减排抽查核查情况，及时对减排工作滞后、有可能影响全年减排目标完成的各设区市和“双三十”单位提出污染减排预警。对被预警后没有及时整改或整改措施不到位的，省政府办公厅将实行黄牌警告，并对政府主要负责人进行告诫谈话。7月，河北省邯郸市发布第一批预警通知，对近期

　　环境现场检查中发现的鸡泽县、武安市、天铁等15个县(市、区)的有关企业及行政单位发出减排预警，内容涉及县级污水处理厂建设与运行、烧结机脱硫、烟气脱硫等25个减排项目。

　　同时，河北省政府今年还出台了《河北省区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》，《意见》对全省不同区域内禁止和限制建设项目做出要求，提出了不同区域内禁止和限制建设的项目类别。《意见》从环境资源角度，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出了更为合理的战略安排。