竺鸣告诉记者，许多情况下，“受益者和决策者不一”给节能改造造成了很大难度――有的小区物业也坦言，他们只是受聘管理，改不改，业委会说了才算；但业主一般很难从经济上体会到节能的好处，商议往往因此搁浅。竺鸣也曾想探一探商务楼，但难度更大。除了少数顶级写字楼，大部分普通商务楼的电费是承租企业自付的，要搞节能改造必须和租户一一商量：“这样一点一点啃骨头，我们没有能力也耗不起。”
更大的问题涉及政策和产业环境，种种不足使节能服务失去了重要支撑环节。
合同能源管理公司一般都是小规模、“轻资产”的服务型企业，资金压力大，必须借助银行融资。在发达国家，合同能源管理企业的节能投资大都源于贷款，但在我国，中小企业的贷款难、担保难是老问题，合同能源管理公司也不例外。此外，发达国家的保险公司有专门险种，帮助合同能源管理公司化解风险，防止客户违约拖欠分成费。
竺鸣说：“我们很愿意买保险，可是买不到。”
此外，有些企业还受困于审计政策――在现有框架内，节能的分成收入根本没有名目入账。
谢仲华告诉记者，合同能源管理依市场机制而生，但我国现行体制残存着不少计划经济痕迹，制约了合同能源管理模式的推广。对于这些瓶颈和障碍，有关部门一直在想方设法，逐步破解。据他透露，在融资担保政策上，上海近期可望有所突破。但消除体制障碍绝非一日之功。
针对企业遇到的实际问题，谢仲华表示，今年他们几乎每个月都举办培训班，邀请专家讲解合同能源管理的政策、案例和行业知识。
竺鸣说，尽管很艰难，但自己一定会坚持下去。他相信，实现“零的突破”只是时间问题。
无论如何，希望“不花钱的节能”能早日结束郁闷。
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