两部委定调资源税改：扩税基 提税率 改计征

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        提高资源性产品税负被认为是有利于转变经济发展方式、促进产业结构升级和提高增长质量的良策，但2007年的通胀上升和2008年下半年爆发的国际金融危机，导致这项原来可望于2007年初实施的改革一再延迟。

        早在2006年底，由财政部、国税总局等部门制定了资源税改革方案，国务院计划于2007年初开始实施。但是，自2007年3月开始，居民消费价格指数（CPI）增幅超过了政府设定的3％目标，自8月开始，CPI增幅更是冲高至6%以上，全年居民消费价格指数同比上涨4.8％。

        政府希望通过改革矫正税制不合理带来的扭曲，又担忧改革对处于高位的居民消费价格火上浇油。提高资源税税负，对积聚了很强涨价动能的原油、天然气和煤炭等而言，必然成为推动相关商品涨价的契机。通胀高企引起政府警觉，资源税改革被搁置。

        进入2008年，国家税务总局提出“希望在2008年，资源税的改革方案和条例修订能够出台实施”，但在当年2月CPI上涨8.7%后，政府部门不再强调推进资源税改革是一项紧迫的任务。

        正是对通胀高企的顾虑，2008年初，国务院常务会决定“成品油、天然气、电力价格不得调整”，这也意味着资源税改革必须暂停。2008年CPI同比上涨5.9％。

        进入2009年，在国际金融危机的冲击下，全球大宗商品价格大幅下跌，中国CPI也随之快速回落，掣肘资源税改革的最大阻力不再。国务院办公厅2009年5月25日转发国家发改委的通知重申，2009年要“研究制订并择机出台资源税改革方案”。

        如果认为通胀高企是阻碍资源税改革要因，那么，居民消费价格指数为负的2009年，应该为推出此项改革打开了机会窗口。

        自2009年2月至开始，CPI开始为负，并延续到10月，CPI连续为负长达九个月的时间，改革推出应该比较从容，但改革最终还是没有成行。当时所称的2009年通缩状态下，资源税改革延迟又有了新缘由，即提高资源税税负会增加企业生产和居民生活成本，对“保增长”和“促消费”不利。通胀时担心推高物价，通缩时又担忧影响经济增长，近十年来中国税制改革的推进，总在宏观经济层面的说辞中延迟。

        最新统计显示，今年3月11日，国家统计局发布前两个月数据，1月-2月，工业生产、规模以上工业增加值同比增长20.7%，比上年同期加快16.9个百分点，比2009年12月加快2.2个百分点。投资和消费增长均高于上年同期，经济回升势头无疑。

        但是，在不再担忧资源税改革影响经济增长的同时，2月CPI居民消费价格同比上涨2.7%，涨幅比上月扩大1.2个百分点，通胀水平开始攀升。担忧资源税改革的宏观因素总是此消彼长，适宜推出改革适宜的通胀时间窗口似乎又开始关闭。

        虽然政府称，确定全年3%左右的通胀目标为资源税改革“留有一定空间”，但2月CPI已达2.7%，所谓“空间”已经不大，何况还有水、电、气等资源性产品价格改革需要推进。

        财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前通货紧缩压力已不复存在，通胀虽有预期，但还没有现实形成较大压力。经济回升后，企业抗压能力也有所增强。“现在应不失时机地推出资源税税负向上调整的改革。”