河北落后产能淘汰真相：多数拆除高炉已废弃

　　高炉拆除、生产线停顿最直接影响的除了经营者外，还有另一个群体——工人。

　　在河北，钢铁企业，特别是民营钢铁企业的厂房，有许多都是建立在农业用地上，有的一占就是7、8个村。他们以农地租用的方式建设厂区，并对当地农户以“租金”加上“雇佣”的方式进行补贴。

　　租金方面，业内给出的一个数字是：2008年，价位是1800元/亩/年。而雇佣方面，以河北敬业钢铁集团为例：“一线工人年均大概有3、4万”，且大多“半天上班，半天种地”。据称，他们付给工人的工资在当地民营钢企里属于中上游水平。

　　用业内的话来说，“农民辛辛苦苦刨一年地，也未必有钢厂给的钱多”。因此，如果钢厂真的关停，“老板撤了也就撤了”，但这些被租用的耕地无法复耕，大量的工人将无处可去。他们，成为关停的第二重阻力。

　　失业的工人又接着带出了第三个受影响对象——当地政府。

　　“假如河北有60万钢铁工人，那你就能理解，我们固然希望政策能够执行，但也不要指望能立竿见影。”中国冶金工业规划研究院院长李新创认为，一定要实事求是地认识“铁腕淘汰”的影响力。“淘汰落后是长期的。它很紧迫，但更紧迫的，是失业问题。而这些，将全部由地方政府来面对。”李新创说。

　　而对地方政府而言，除了要解决随关停而失业的大批工人的安置，还将面临财政收入的重大损失。对于当地财政来说，钢铁企业往往是地方经济支柱。

　　“敬业钢铁养活了平山县三分之一的公务员。如果一个月不交电费，电力公司可能就没工资发了”。河北平山县政府一位工作人员对记者说。平山县面积2648平方公里，人口46.5 万，敬业钢铁是当地无可争议的财税支柱。不仅当地的宾馆、饭店，就连出租车上的标牌，都是“敬业”。

　　“特别富裕、或者有其他资源的地方，是不会搞那么多钢厂的。我们这儿啥都没有，就有点铁矿，才炼钢。”敬业钢铁内部人士对记者说。

　　敬业现在已经成长为华北地区颇具影响力的民营钢铁企业，最新的年产能目标是1000万吨，且所有设备都符合了产业政策要求。但是，对其他地区来说，大量徘徊于政策边缘的小钢厂同样是地方政府必须倚靠的产业支柱。它们毫无疑问将受到政府有意无意的保护。

　　“说实话，只有基层政府知道钢厂高炉到底在哪，有多少还在用。上面派下来的检查组哪能都摸得那么清楚？”河北唐山一家年产量约在300万吨的钢企内部人士对记者坦言。

　　这可以从一组历史数据中得到印证。根据《中国冶金报》的报道，作为第一产钢大省的河北，去年11月份报出粗钢产量是858.83万吨，比10月份的1252.72万吨减少393.89万吨，降低31.44%，成为全国唯一一个粗钢产量同比减少的省份。而河北冶金政研会报送河北省分管工业的副省长的调查报告显示，问题主要在于唐山市的数据：去年11月份，地方统计数据与企业生产实际数据严重不符。如唐山某钢铁公司，11月份实际产钢比10月增加3万多吨，但上报数据却减产20.11万吨，这与其后来向全国公布减产15.92万吨的数据又有出入。

　　未明的退出机制

　　而一切的关键在于，至今仍然没有明确可供参考、执行的退出补贴机制。

　　“中央有多次提到要研究出切实的退出补贴机制。但现在还在研究，还没有明确公开的政策可供执行。开会研究很多次了，也许年内会拿出一个方案来。”河北冶金行业协会人士说。

　　作为保证淘汰落后产能工作落实的最核心的政策，退出补贴机制等于给了淘汰下来的设备和人员一条退路。一位不愿具名的资深钢铁业专家告诉记者，一直没能正式推出的关键原因，在于利益平衡的问题。

　　“钱从哪里出？中央政府拿多少，地方政府拿多少，这是关键。此外，定出的价格合理不合理？这就跟拆迁一样，不得谈判么？”上述专家说。

　　由于关键因素无法解决，目前所有可能的方案都只能处于“研究讨论阶段”。河北某钢铁企业董事长曾经以人大代表的身份，提交了一份关于尽快研究出台退出补贴机制的提案。但提案也“只能是呼吁”，无法有更为详细的建议。这实际上是所有面临淘汰落后行业的共同难题。一个激进的观点是，“如果没有切实可行的退出机制，淘汰落后无法真正实现”。

　　那么，有了退出机制是否就万事大吉？

　　“如果地方经济结构没有能力转型，过度依靠钢铁产业的现状改变不了，最终也还是一样。‘候鸟’型的钢厂终究还是在市场低迷时隐退，市场好转时复出。”