明年或是光伏“安装年”　然政策利好尚有限

　上网电价限制发展

　　未来中国市场正在成为中国光伏产业向上攀登的高峰。

　　据了解，此次财政部等四部门确定的首批13个光伏发电集中应用示范区包括：北京亦庄经开区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区、河南郑州空港新区、安徽合肥高新区、山东德州经开区、江西新余高新区、湖北黄石黄金山开发区、湖南湘潭九华示范区、河北保定高新区、辽宁鞍山达到湾开发区、浙江长兴经开区。

　　财政部等四部门还提出，在国内光伏发电规模化应用示范工程建成投产后，明后两年因地制宜进一步扩大示范，力争2012年以后每年国内应用规模不低于1GW，形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场。

　　尽管如此，四部门仍然没有提到光伏产业发展需要解决的最重要部分：上网电价。

　　上网电价被视作光伏产业能否大踏步发展的风向标。平安证券分析师窦泽云认为，若要实现国内光伏市场的真正启动，除了加大政策执行力度以外，仍需等待光伏上网电价的出台，只有这样，才能理顺政府、电网公司、项目承包方和设备供应商的利益关系，才能真正促进国内光伏市场的大发展。

　　虽然如此，但此次四部门会议强调了保障光伏项目的并网运行。由于光伏发电的输出存在频繁波动和不规则性，大规模并网容易造成电网的额外负担。

　　本次的决议进一步强调了光伏项目的上网保障，消除了光伏项目一定的后顾之忧，而将并网调峰的问题留给电网解决。

　　实际上，财政部等四部门已经连续开会并发文，对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的组织和实施进行动员、部署，加快推进国内光伏发电规模化应用。今后两年加快发展金太阳和光电建筑示范工程对国内光伏企业属于确定性利好。

　　此次的四部门会议与去年出台的金太阳政策相比稍有改动，即由项目方招标改为由国家统一招标，以及加快项目实施进度的要求。其他的补贴比例和以脱硫标杆电价回收太阳能发电的政策没有变化。

　　平安证券认为，在光伏上网电价短期内难以出台的假设下，今后两年国内光伏市场仍将会以特许权招标和示范项目为主，而统一招标和加快实施将会提前国内光伏市场的低价需求。