环保部部长周生贤：形势依然严峻

    《财经国家周刊》：环境保护部成立，是“十一五”期间机构改革的一个重要事件。作为我国首任环保部长，您对我国环保行政管理机构的变革历史有什么感想？

    周生贤：过去30多年来，国家环保行政机构随着环保事业的快速发展而不断加强，先后走过四次跨越阶段，产生质的飞跃。这四次飞跃就是1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局，到1988年成立国务院直属的国家环境保护局，再到1998年升格为国家环境保护总局，直至2008年召开的十一届全国人大正式批准成立环境保护部。与此同时，全国各地区从省、市、县三级政府成立了环境保护机构，形成了从国家到地方的环境行政执法监督的完整体系。

    十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案确定，环境保护部的主要职责是，“拟定并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。”这为推进环境保护历史性转变提供了坚强的组织保证，为理顺环境保护管理体制机制提供了难得的发展机遇。

    此外，环保部的成立为促进环境保护与经济发展的协调融合、推动环保事业大发展提供了强大的动力和活力。中国的环保工作进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。

    《财经国家周刊》：改革开放以来，大多数时间内污染物排放都随着经济增长而增长，回顾“十一五”，我国经济得到快速增长，而污染物排放指标却不升反降，得到有效控制，请问周部长，这是怎么实现的？既然污染物排放指标明显下降，为什么仍有许多老百姓反映环境质量改善并不明显？

    周生贤：环境保护是一项复杂的系统工程。尤其在中国这样一个发展中大国，人口众多，生态环境脆弱，发达国家二三百年工业化过程中产生的环境问题，在我国30多年的快速发展中集中出现，老的污染问题尚未解决，新的环境问题又不断产生。解决中国的环境问题，需要一个循序渐进的过程，必须抓住具有全局影响的污染因子作为重点，集中力量削减污染物排放。

    由于历史遗留问题和累计环境问题的释放，污染物排放总量和环境质量的变化不完全协同，不少地区仍然可能处于总量持续减排、环境质量不会明显改观的“治污相持期”，部分地区甚至事故频发。同时也由于一些环境安全和环境风险的因子不在总量和质量控制的范畴。因此，“十二五”污染减排将与改善环境质量紧密结合起来，增加主要污染物总量控制种类，增加大气污染物监测因子，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。
 

    “十二五”难题

    中国经济正迎来转型的“最佳时刻”。

    距1995年初次提出转变经济增长方式，已经过去了16年，但16年间，经济转型的效果并不乐观。

    2010年5月，周生贤在“发展绿色经济与应对气候变化在中国”主题晚餐上发表演讲称，金融危机给全球经济造成严峻挑战的同时，也带来经济转型的契机，而加强环境保护，则能给经济转型带来强大推动。

    实际上，在“十一五”期间中国经济已经感受到转型的阵痛，举国“拉闸限电”式的节能降耗让传统产业经济叫苦不迭。

    “十二五”期间，经济转型仍将是中央决策必须面对的现实话题，如何设立强化转型的外界环境，是环保部未来5年决策的关键。