“垃圾围城”艰难求解 城市垃圾管理水平待提升

　　邻避抗争

　　住建部从2010年5月份开始，就组织了全国城市垃圾处理行业的调研，准备出台垃圾处理的“十二五”规划，在此时期内，大规模建设垃圾处理厂仍然是解决城市垃圾围城的主要措施。然而，现实问题却是，很多城市已经面临无处可建垃圾处理厂。

　　并且，因为垃圾处理厂建设而产生“邻避抗争”的问题越来越多。例如，2009年北京昌平区阿苏卫垃圾处理厂建设时，就遭到了居民大规模反对，最后不得不组织反对者前去日本参观当地垃圾处理模式。

　　“邻避抗争”指当垃圾焚烧厂远离自己居住区域时，它会被看作具有公益性质的基础设施；而当这个设施落户居民周边地区时，它就会被看作是个毒气工厂，而遭到居民激烈反对。

　　实际上，如果要做到2015年实现垃圾无害化处理率在80%以上，全国新建垃圾处理厂的需求规模依然很大。

　　上海济邦咨询公司副总经理曹健飞表示，上述国务院《意见》当中提出，“十二五”期间要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加快存量垃圾治理。

　　垃圾围城艰难求解

　　垃圾焚烧发电本是一利国利民的好事，然而，近两年，北京、广州、深圳和南京等地规划中的多个垃圾焚烧项目因“邻避抗争”被迫放弃或拖延，这种状况在全国已成了普遍现象，造成了国家大量的资金和资源的严重浪费。

　　由于缺乏有效监管，使得前期项目技术设备选择不符合当地垃圾的实际情况，建设运营处理不达标。现有很多垃圾焚烧发电项目，在技术和设备选型时未充分考查论证，引入了一些不适合中国垃圾特性的垃圾焚烧处理技术和设备，造成了投资浪费以及处理成本高、经济效益差、排放不达标的状况，使项目周边的民众深受其害，抱怨政府。“即使具备了相关技术和设备，投资人在项目夺标后，为了获得盈利，又采用劣质的焚烧设备以降低投资，有的甚至不进行除臭、尾气处理、渗滤液处理等辅助流程，降低运营成本。”曹健飞称。

　　上述问题使得原本可以避免产生的二噁英等有害气体排放入空气当中，造成二次污染，从而导致人们视垃圾焚烧项目为“灾难”。

　　聂永丰表示，垃圾处理虽然面临很多困境，但是最根本的还是城市垃圾管理的水平。《意见》中也提出鼓励北京等城市先行先试，摸索城市垃圾收集和管理的经验。