美使馆或夸大北京污染 中国十年减排成本5千亿

　　在屡受来自美国等国家施加的压力之下，中国国内的减排也是步履艰难、困难重重。

　　学者王克所在的中国人民大学能源与气候经济学项目组分别在2010年和今年通过统计分析、情景研究等，为贵阳、青岛两个城市编制了低碳发展规划。项目组在对两个城市的研究中发现，青岛和贵阳都处于工业化城市阶段，工业能耗、排放量都占据首位；城市面临的是复合型问题，在工业排放问题尚未解决的情况下，同时又面临了发达国家城市类似的建筑、交通高排放量；特别有效的减排手段现在比较少。

　　作为项目组的核心成员，王克说，虽然青岛在东部，较发达，贵阳在西部，欠发达，但两个城市从总体来看，在能耗和城市排放上相似之处多于差异之处，这恰印证了项目组对国内减排总体情况的判断。

　　王克分析，中国在实现减排目标的过程中，主要面临着五大困难：首先，中国目前处于工业化、城市化阶段，在一线城市之外，很多地方基础设施很不完善，国家发展得让欠发达地区享受经济发展的红利，基础设施得到保证。目前的发展阶段在一定程度上决定了必须大兴土木，这是一个根本的因素。

　　其次，在国际产业分工上，中国是国际制造中心，且是比较低端的制造业。制造就得消耗能源、排放，国际分工决定了中国的排放居高不下。

　　根据王克提供的数据显示，2007年中国二氧化碳年排放总量为63.08亿吨，比2002年的36.59亿吨增长了72%，而其中出口业所产生的二氧化碳在年排放总量所占的比例则由2002年的25.47%上升至了2007年的41.79%。

　　王克表示，这在短期内很难转型，为了保就业、防止出现动荡，“不能一夜之间动手术使用休克疗法”，只能争取一个比较好的过渡。再次，中国目前的能源结构以煤为主，大体上占70%-80%。

　　德班会议之前，解振华在接受媒体采访时称，中国正在积极地调整能源结构，大力发展核电、水电、风电，中国目前水电装机容量、核电风电的在建规模在世界排名上均数一数二。

　　“但在20年之内，很难看到风能、太阳能占据主导地位，中国能源还是以煤为主。”王克说。

　　另外，效率低下，很多地方发展比较粗放。“‘十一五’期间，曾经‘上大压小’，关闭小火电，比较容易做到的我们都做到了，中国在很多产品的单位耗能上，已经接近世界先进水平，比如发电能耗，几近世界先进技术。‘十二五’、‘十三五’要再像现在这样上大压小的话，就比较困难了。”

　　最后，随着近几年的快速发展，生活水平在提升。以北京为例，现在很多工业已迁出，但是车特别堵、规模特别大，建筑、交通的排放量大，虽在这在短期内不是重点，但预期这将是未来的一个难点，因为增长会比较快。

　　对于中国的产业结构减排，清华大学教授、中国可持续发展研究会理事齐晔曾表示，在发达国家，2/3的碳排放是在消费领域，而中国有60%-70%是用在制造业和生产方面，减排难度远远高于发达国家。

　　十年减排成本5000亿

　　据官方公布，今年前三季度单位GDP能耗只降低了1.6%，距离年初确定的3%-3.5%的节能减排目标有相当大的差距，存在难以完成的风险。

　　发改委能源研究所前所长、中国能源研究会副理事长周大地对时代周报记者分析：“今年各地投资过高，很多高耗能产品大量地上。尽管从三季度以后，需求有所下降，但是产能扩张，很多地方加紧上项目，高耗能产品增加数量比较大。今年电耗和能耗增长都比较快，完成原来的目标就比较困难了。”

　　王克认为：“减排目标按五年规划走，由于去年是‘十一五’规划最后一年，为了实现‘十一五’目标，很多地方加了一些限制，压得比较狠，到今年‘十二五’规划第一年就会有反弹，下降量不如预期。‘十一五’的开局之年，也是反弹的。再加上现在关于‘十二五’的节能减排相关具体规划、政策，还没完全出来，很多都将在今年年末或明年上半年陆续公布，这些措施如果都到位的话，可能会好些。”

　　在2009年哥本哈根世界气候大会召开前夕，中国政府提出了具有国内法律约束力的减排目标，即2020年单位GDP碳排放(碳强度)要在2005年的基础上下降40%-45%的目标。

　　这个目标曾被多个发达国家质疑，认为目标太低，中国没有诚意。但中国人民大学能源与气候经济学项目组通过多层次的模型研究得出结论，在目前的经济结构的状态下，要实现这个目标，中国要付出代价和成本。

　　作为项目组的核心成员，王克表示，计算模型以2005年为基准年，研究结果表明，如果2020年碳排放强度相比2005年下降45%，2020年的GDP将损失5862亿元。

　　而这个减排目标对于中国来说，并不是轻而易举能实现的。在“十一五”期间，为了达到单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标，中国采取了淘汰落后产能、采用先进技术装置等措施。“在‘十二五’、‘十三五’，这些措施依然有效，但潜力有限，只能靠结构调整。”王克说，“根据经济学边际成本递增的理论，接下去减排的难度会越来越大、成本会越来越高。就像考试一样，从不及格到80分比较容易，从80分到90分、95分到100分就难了。”

　　在周大地看来，节能减排只是能源问题上的一个指标，但实际上牵扯的是经济增长内容的问题，难度就是在这里。“不是说把能源临时性消费压下来，就可以解决问题的。而是要通过节能减排作为抓手，从根本上促进经济结构、增长方式优化。”周大地说。

　　此次的德班会议，标志着中国开始考虑被纳入国际具有法律约束力的多边减排机制。据王克估计，到2020年或2030年之后，中国很有可能要从自主行动，改为参与到具有法律约束力的国际多边减排机制，承担强制减排责任—这对中国意味着，其间只有10-20年内的调整期。