光伏补贴弊端初现 优化政策势在必行

　　尽管实现了人们直接利用太阳能的目的，但“金太阳”工程自 2009年实施以来，经过三次的推广发展却并非一帆风顺，该政策的补贴规则与补贴对象多次经历改变。

　　2009年，项目补贴补给项目投资方，但由于当时光伏补贴价格比实际光伏成本要低很多，很多组件厂商停止或放弃了对金太阳示范工程的供货，使金太阳示范工程陷入僵局，也迫使第二期工程中采用了统一招标制，将补贴补给制造商政策的变化；但2011年统一招标制又遭取消，政策规则几经反复修改也从侧面显示出“金太阳”示范工程在推广中的不完善不成熟。

　　如今，金太阳示范工程进入佳境，但补贴金额却仍有待商榷。目前国内光伏市场组件价格的不断下降，2010年国内组件的价格在15元/瓦-16元/瓦，如今组件价格最低已跌至6元/瓦。此次国家给予的补助7元/每瓦实际超过涵盖组件的采购价，而如果按国内组件成本占国内光伏项目一半左右投资来计算的话，那么国家给予的工程补贴已经超越其50%补贴上限。

　　补贴幅度的相对提高随时可以打开光伏屋顶应用的市场，但“金太阳”示范工程却仍将面临其最大弊端造成的困局。事前补贴的政策成了推广“金太阳”示范工程的绊脚石。项目投资方一旦在项目开建之前就拿到补贴资金，就很难杜绝出现对发电站建设随意处置、甚至拆卖的隐患。尽管目前监管力度较大，实施时间短，问题显现还不明显，这种有机可乘的弊端仍是事前补贴政策最大的机制缺陷。

　　另外，由于金太阳示范项目具有分布式能源属性，事前补贴机制无法保障“金太阳”示范项目的正常建设。为此，国家还要每年花费几百万雇专业的公司去监督检查，从而消耗大量的人力物力。

　　何种补贴方式适合中国

　　“依靠补贴启动，但补贴绝不是发展新能源的长久之计。”事实上，国际上一直不断调整对新能源的补贴政策，以达到取消补贴的最终目的。但是，国内现阶段对新能源的补贴是必不可少的。

　　从补贴对象上分析，在国际上，屋顶光伏电站建设始终补贴最主要扶持方向。德国超过90％以上的光伏项目是屋顶光伏电站项目，欧美国家对屋顶光伏电站建设补贴标准明显高于大型光伏电站，越是小型、自发自用比例高的项目获得补贴额度也就越高。西班牙曾一度将发展大型光伏电站作为光伏主要发展方向，但在2008年也及时调整了发展思路，将发展眼光锁定屋顶光伏电站项目之上，开始大幅度提升屋顶光伏电站比例。

　　从使用上分析，欧美国家的光伏工程大都靠近电力负荷区，所发电量随发随用，最大限度利用了光伏所发电量，实现了千家万户尽快使用上清洁能源的宗旨目的，也达到了政府推动光伏的目标。

　　纵观欧美市场，对大型光伏电站的扶持从来不是国际主流做法，事前补贴的政策也鲜有报道，那么我们是否可以从中得到启示，综合两种光伏电站补贴的政策优势，摒弃不合理的政策规则，寻找到合理补贴之道，从而有效使用国家资金，也使国内千家万户早日用上光伏电力。