光电厮杀 央企低价完胜

    历时半月，第二轮大型光伏电站特许权招标接近尾声。尽管发改委能源局未能在原定的8月26日公布中标结果，但时代周报记者从权威消息人士处获悉，所有13个项目均由国企以最低价中标，价格跨度为0.7288元/千瓦时-0.9907元/千瓦时。

    两年内，光伏电价由4元/千瓦时骤降至1元内，“光”一般的降速让早于国资介入新能源领域的光伏民企陷入被动，初具雏形的国内应用市场基本无利可图。

    一元内新纪元？

    继去年“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”（以下称“敦煌项目”）后，此轮光伏特许权招标扩容28倍，规模空前，涉及陕西、青海、甘肃、内蒙、宁夏和新疆西北六省。

    8月10日，技术标开标，国电、中电投、大唐、华能、华电“五虎将”以及“四小龙”中的中广核、国投电力和国华电力等50家企业递交标书135份，争夺13个光伏电站的特许经营权，期限均为25年。

    8月16日，价格标揭开面纱，几乎每个项目都有十余家企业“围抢”，最冷门的内蒙古阿拉善项目，也有7家公司竞标。同时，逾65%的报价集中在每度0.9-1.2元的区间，而平均报价降至1.036元/千瓦时，较“敦煌项目”的1.354元下调23.5%。

    “我以为，地板价也不过九毛上下，但第一轮唱标时，我就听到了一个八毛六。更不可思议的是，随后每轮唱标，竟然都有好几个七八毛的超低价。”一位参与竞标的地方发电集团负责人告诉时代周报记者。

    曝光的报价表显示，所有项目的最低价均跌破1元/千瓦时，最高不过0.9907元/千瓦时，最低0.7288元/千瓦时，由同属中电投集团的黄河上游水电开发公司和新疆能源有限公司分别竞标青海共和30兆瓦项目和新疆和田20兆瓦项目时报出。

    此外，逾七成的最低报价降至0.85元以内。根据招标文件，若上网电价与技术方案报告、财务评价报告一致，报价最低者即为中标方。然而，2008年8月14日，发改委核定的内蒙古鄂尔多斯以及上海崇明光伏电站的上网电价则高达4元/千瓦时。两年时间，78.8%的直线降幅让业界一片哗然。

    “价低者得标，有待商榷，至少还得请专家委员会投票表决，一来保证项目质量，二来保护合理利润。” 专攻能源转换与光伏物理的中山大学太阳能系统研究所所长沈辉告诉时代周报，以国内企业目前的技术水准，1元/千瓦时的价格才算“凑合”，而且，仅限于阳光资源丰富的西部。

    事实上，去年4月28日，无锡尚德、英利集团等13家太阳能电池制造厂商曾联名通过“推动光伏发电‘一元工程’建设倡议书”，希望力争在2012年将光伏发电的成本降至1元/千瓦时。由于此次竞标的所有项目将于2012年建成使用，接近1元的报价显然更为业内认同。

    同时，目前多晶硅凶猛的价格涨势也注解了“七八毛”的离谱。截至8月中旬，多晶硅的现货价格已突破50万元/吨，较5月初高涨30%。受此影响，近两月来，光伏发电组件普遍提价15%。长江证券的一位新能源分析师据此推算，“有赚头”的上网电价已接近1.2元/千瓦时。

    对此，措手不及的监管部门多花了数天权衡利弊，以致未能如期公布中标结果。然而，8月31日，《中国证券报》率先获得消息，发改委已经核准，所有项目均以最低价中标。一片怀疑声中，光伏上网电价“被”跨入了1元内新纪元。

    央企威猛

    “筛去央企，让民企竞标，就不是这个数字。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授对“七八毛”的地板价并不意外，因为，所谓的竞价无非是“不怕亏”的电力央企之间的“数字游戏”。

    “就是一场‘五虎将’与‘四小龙’的搏杀，甘肃、宁夏等地方国资也卷入其中。但英利控股、无锡尚德等知名民企却通通缺席。”上述地方发电集团负责人告诉时代周报。

    此轮竞标，八成以上的参与者为大型电力央企或其下属公司。敦煌项目的中标方中广核参与了全部13个项目的角逐，而“五虎将”之一的中电投报出了7个项目的最低价。此外，国电集团为了争夺最热门的内蒙古包头项目，发动了旗下该区域的全部4家子公司，加上母公司，共上交5个报价方案。

    依最低价情况推测，除中电投收入囊中的7项外，华能集团和国电集团将以华能新能源产业控股有限公司和内蒙古国电能源投资有限公司的名义分别收获两个项目。剩余两项，则由国有独资的国华能源投资有限公司和地方国企包头鲁能白云鄂博风电有限责任公司各分一席。

    相较之下，仅有的几股民资力量，如浙江正泰太阳能开发有限公司、常熟阿特斯阳光电力科技有限公司和中盛光电能源股份有限公司等，不仅无一斩获，甚至在首轮技术标中即遭出局。

    央企的低价完胜，引起了业界对于成本核算的好奇。中电投曾解释过“七八毛”是如何产生的：一、不用银行贷款，省去利息成本；二、任何管理费用和电力接入费用不计；三、内部收益率主动降至5%。

    但是目前，8%的收益率是光伏行业的普遍标准，而中电投敢于缩减，在于其全部使用自有资金，否则，收益只够支付银行利息。

    “央企压价的‘杀手锏’就是亏得起。”林伯强教授告诉时代周报，一方面，太阳能电站一般要等到建成的第十六七年才能盈利，央企较民企更具财力与耐力。另一方面，光伏占央企产品的比重较低，目前的地板价即便亏损也可由其他产品弥补，民企则不行。

    而中标之后，林伯强认为，央企一来能“跑马圈地”，抢占市场，二来则为长期的能源战略谋篇布局。此外，五大发电集团均背负清洁能源指标，新的火电项目必须与再生能源指标配套，这一政治任务亦督促“五虎将”不惜血本竞标。