住建部副部长仇保兴：建筑节能要道德利益两手抓

    刘展超

    在人类进入21世纪第二个10年之际，中国正在推进人类历史上最大规模的城市化进程。

    城市是人类文明的结晶，但同样也在考验着人类的智慧。汇聚了全球一半以上人口的城市，同时也是世界最大的能源消耗体。世界70%的能源、75%的垃圾、80%的二氧化碳都在城市中产生。

    如何建设生态城市，已成为人类与自然和谐发展的关键问题。

    由住房和城乡建设部、国家发改委、天津市政府、中国国际经济交流中心主办，滨海新区政府承办的首届“中国（天津滨海）·国际生态城市论坛”将于9月28日举行。此次论坛主要围绕“生态城市与绿色复苏”主题展开，深度探讨城市的生态未来。

    在此次论坛召开之前，《第一财经日报》记者就城市节能问题，专访了住房和城乡建设部副部长仇保兴。

    对于当前舆论十分关注的个别地方拉闸限电的做法，仇保兴直截了当地表示了批评。他认为，这是某些地方政府临时抱佛脚之举，而没有注重节能减排的长期制度建设。此外，拉闸限电的做法甚至难以达到减排的预期目的。因为，拉闸限电导致小型柴油发电机的热销，这里隐藏着实际耗能和气体排放增加的危险。

    关于耗能大户的建筑能耗，仇保兴认为，建筑节能是应对气候变化最重要的领域之一，而且是刚性的排放领域，一旦现在所建建筑不节能，用户今后是难以自行修正、改变的。

    建筑能耗占比会逐步上升

    第一财经日报：一直有说法称，建筑能耗占我国全社会总能耗很大比重，目前这一比例大概是多少？与其他国家相比我国处于什么水平？

    仇保兴：从中国目前的情况看，建筑能耗占全社会总能耗的26%。世界平均水平是32%左右，发达国家占35%。为什么我国建筑能耗比国外低呢？因为我国现阶段建筑的着重点还在于满足居住空间需求，而不是全面满足居住舒适性方面的需求。

    可以预计，一旦人们对生活质量的需求提高，建筑能耗也会随之上升。我国有许多大学办公教学楼，原来是没有空调的，现在新的校园办公楼基本都装上了空调，既有建筑如办公楼、厂房改造等也属于这类情况。

    此外，未来农村也将是建筑能耗增长非常快的地区。现在发达国家的农业是以化学农业、能源农业为特征，导致一个农民产生的能耗比城市居民平均水平还要高三倍，这条路在我国是行不通的。我国农民目前的人均能耗是城市居民能耗的三分之一，农民家里还很少有空调，一旦农村走上发达国家化学农业、能源农业的路子，农民追求生活的舒适性，也会出现农村能耗高于城市的现象。

    日报：是不是可以理解为，从趋势上看，建筑能耗在总能耗中的占比会逐步上升？

    仇保兴：对。所占比重会不断提升。

    日报：对于多数民众而言，建筑节能看似意义重大，但距离日常生活太远。人们可能会问：这事真的那么重要吗？要是让你回答这个问题，你会怎么说？

    仇保兴：对普通百姓来讲，建筑节能和日常生活的关系可以说远——涉及碳排放与气候变化，也可以说不远——一些日常生活和行为习惯对节能有很大的影响。

    有一个很有趣的现象，我国南方建筑的单位面积能耗比发达国家同纬度地区的建筑能耗低得多，只有后者的三分之一左右。原因在于，我国的居住建筑基本采用分体式空调，空调使用时间和覆盖范围可以灵活调节，而发达国家居住建筑多数是用集中式空调，从这个意义上说，分体式空调客观上缓解了我国建筑能耗上升的势头。

    我国北方地区实行冬季集中供暖，每个供暖季的单位面积平均耗煤量比北欧诸国要高30%，主要原因是我国北方大部分居住建筑没有实行分户计量，采暖费用不是按用热多少来收取，而是按建筑面积计算，这种方式对民众的行为节能没有激励作用，致使很多建筑在无人使用时暖气照样开着，造成资源的极大浪费。

    我国北方地区城市建筑仅占全国城镇建筑总量约十分之一，但建筑能耗却占到全国的40%。如果供热也像供电、供水和供气那样，使用多少热付多少费，根据国际经验，节能率可以达到30%左右，考虑到我国是一个人口众多的国家，实行供热计量后节能总量将极其巨大。

    “大棒”与“胡萝卜”并行

    日报：北方地区供热计量改革看起来潜力很大，目前这项工作的进展如何？

    仇保兴：供热计量改革在有的城市如天津、唐山、承德等地已经推开。当地老百姓一开始也不相信节能还能够节钱，后来做了几个供热计量的示范小区，实行计量收费后小区居民当年返还供热费户均400元，老百姓真正得到了实惠。这些小区在实施供热计量改革以后，居民通过墙体、窗户节能后还可再获得户均几百元钱的采暖费返还，这笔钱对收入不太高的居民而言也是不小的收入。有了这些小区的示范作用，当地居民纷纷要求增加供热计量改造任务。

    一些地区推进供热计量改革进度不理想的因素主要有三个：一是意识问题，有的地方政府领导误认为“大锅饭”式供暖是体现社会主义的优越性之一，求稳怕乱；二是怕麻烦，一些家庭装修时在暖气片外面包了一层，这会导致能效降低10%~15%，有些用户怕损坏装修不愿意再次进行改造；三是供热公司垄断，不愿意实行供热计量收费。这是因为，如果按面积来收费供热公司就像是官办企业，一旦改成按用热量收费就好像变成了服务性企业，自身地位一下子下降了许多。这三大因素导致北方地区供热计量改革虽已推行十多年但效果仍不尽如人意。

    日报：你刚才说既有建筑改造起来成本比较大。那么，对每年新增建筑的节能又是怎么要求的？

    仇保兴：我国对新增建筑节能这一块非常重视，颁布了新增建筑强制性节能标准。通过连续5年的城市新建建筑节能检查发现，开始实施检查的第一年，建筑节能在设计阶段执行率仅为60%，施工时又打了一些折扣，执行率大约在30%。而去年的检查结果表明，建筑节能在设计阶段执行率已达99%，施工阶段已达90%。