打好节能减排持久战

    “十一五”规划提出单位GDP能耗减少20%的目标，今年是完成这一目标的最后一年。从今年前三季度和目前完成的情况来看，这一目标有望实现。当前我国正处在工业化、城市化的快速上升阶段，节能减排工作需要常抓不懈，要在保持经济平稳增长的基础上，把节能减排作为调整经济结构，转变发展方式的重要抓手，改变粗放的发展方式，加快发展战略性新能源产业，依靠科技创新和技术进步，从根本上做好节能减排工作。因此，这需要打好节能减排持久战。

   
    今年《政府工作报告》中明确指出，要以工业、交通、建筑业为重点，大力推进节能，提高能源利用效率。众所周知，在能源消费上，我国与以消费为主的发达国家不同，我国能源消费60%－70%是用在工业上，节能减排重点在工业，难点也在工业。提高工业能源使用效率，将对节能减排产生巨大的推进作用。

   
    国家和有关部门今年以来相继出台政策，确保节能减排实现预期目标。5月4日，国务院印发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。５月份开始，工业部门开始停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。6月份，国务院办公厅发布了关于进一步加大节能减排力度，加快钢铁工业结构调整的若干意见。其中，明确要求坚决抑制钢铁产能过快增长，加大淘汰落后产能力度，进一步强化节能减排，加快钢铁企业兼并重组。8月初，工业和信息化部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单。18个行业2010年淘汰落后产能共涉及企业2087家，其中涉及企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。从各省分解落实情况看，淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，贵州128家。下半年，相关部门严格工作进度，加大督促检查力度，防止落后产能转移。
   

    在国家和有关部门以及地方各级政府的共同努力下，三季度以来，节能减排工作取得积极进展。今年前10月，工业节能取得显著成效，6大高耗能行业增速回落明显；11月份，高耗能行业增速略有反弹。前3季度，6大高耗能行业增加值同比增长14.8%，增速比同期规模以上工业低1.5个百分点，比上半年回落 2.4个百分点；前三季度，我国单位工业增加值能耗同比下降４．５７％，其中三季度同比下降１０．３７％；10月份，6大高耗能行业增加值同比增长 9.3%，比上月回落0.4个百分点，回落速度高于全部工业0.2个百分点；11月份，6大高耗能行业增加值同比增长9.6%，比上月加快0.3个百分点，反弹速度高于全部工业0.1个百分点。能源公报也显示，前3季度各省自治区直辖市单位GDP能耗降低率显示，除广西 、青海、宁夏、新疆外，其他地方的数据都为负值。
   

    这些数据说明，在国家宏观调控的作用下，经济朝着预期的目标保持平稳增长，节能减排取得显著成果。西部一些地方单位GDP能耗下降幅度不明显，也说明了我国节能减排呈现东、中、西阶梯状格局。东部地区经济发达，节能减排力度大，成效显著，而中西部地区，尤其是西部地区，由于地方经济发展的原因，多干快上，对节能减排工作心有余而力不足，往往重视不够。西部地区拥有丰富的矿产和资源，今年国家对能源税进行了改革，将实行谁使用谁付税的原则，相信此举会为中西部地区经济发展带来契机，同时也能加快推进节能减排工作。
   

    今年以来，我国在交通、建筑以及其他领域，也加快推广高效节能产品的应用，并在政策上给予大力支持。例如在交通方面，该行业能源消费是以第三产业的交通运输为主。有数据表明，2020年，我国汽车保有量将达到2亿辆，如果按照现在的这种发展趋势，届时能源需求、环境保护和交通压力等问题将会进一步凸现。加快培育和发展新能源汽车将有助于解决这些矛盾。今年以来，我国对新能源汽车的扶持和支持力度不断加大。日前，工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划 (2011-2020年)》已经基本完成，我国将投入巨额资金扶持新能源汽车核心技术发展。同时，国家质检总局正开展汽车节能与新能源汽车标准体系的研究工作。今年我国将建成公用充换电站75座、充电桩6209个，目前充电桩的建设已基本实施。