水利改革确定纳入明年中央“一号文件”

　　中央农村工作会议21日至22日在北京举行。会议重点研究了加快水利改革发展问题，并全面部署了2011年农业农村工作，提出2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。

　　中国社科院研究员陆学艺向《第一财经日报》表示，预计明年的中央“一号文件”将以农村水利建设为主要内容。事实上，此次农村工作会议还专门讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（讨论稿）》。

　　会议除了要求继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策外，还要求毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给；大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

　　农村水利建设亟待加强

　　陆学艺认为：“加强水利基础设施建设我觉得现在已经晚了，我们已经吃了多年合作化的老本。”他介绍说，目前全国有8万个水库基本上都是1958年合作化后由集体经济组织兴建的。然而，多年过去了，分散的农民和县乡政府兴建的水库不多，而原有水库中3万个中小水库需要维修。

　　因此，“我们必须还账。”陆学艺表示，水利设施建设好了，可以促进粮食生产，还可以降低成本。而且这项政策不仅对明年有利，对以后都非常有利。事实上，今年农村工作会议系统部署今后一个时期水利发展与改革，就意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

　　陆学艺表示，连续几年的中央“一号文件”已经从“面面俱到”改为每年侧重解决一个具体问题。预计2011年将重点解决农村水利问题。他表示，中国农业生产面临最大的自然威胁就是干旱。

　　2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”水利部部长陈雷向新华社表示。

　　据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。而此次会议也强调增加对农田水利设施投入。

　　此次会议提出，明年“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。