“金太阳”补贴变鸡肋 一期工程开建不足一半

    “‘金太阳’实施一年多以来，并没有达到应有的效果。”中国能源网首席信息官韩晓平说，“‘金太阳’工程的推进速度远低于预期。”

    实际情况可能更糟，原本为了推动太阳能发电在国内的应用和普及而启动的“金太阳”示范项目已越来越变成“鸡肋”，一方面是政府每年投入百亿资金，监管部门对于补贴利用情况和效率一再失控；另一方面，则是上网及电价等基本问题没解决，行业积极性并未调动起来，企业对经济上并不划算的“金太阳”正在失去兴趣。

    中国政府从2009年3月开始试点，决定由国家财政每年出资100亿元左右，为太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴，以促进国内太阳能发电市场的形成。

    消息甫一传开，前来财政部、科技部等相关部委要项目的人便纷至沓来，最终批准的一期工程包括329个项目，设计装机总规模690兆瓦，计划用两年到三年时间完成。但热闹的场面并没持续多久，到2010年11月19日，在财政部、科技部、国家能源局及住建部联合下发的《关于做好2010年金太阳集中应用示范工作的通知》中，“金太阳”示范项目已缩水至120个，与一期规模相去甚远。据业内资深人士透露，一期工程目前已经动工建设的项目可能也不足规划总规模的一半。

    在启动二期工程的同时，财政部等部门同时取消了已列入2009年“金太阳”示范工程目录、但无法实施的39个项目，规模约54兆瓦。这些因“圈而不建”被取消的项目中，包括无锡尚德、BP、阿特斯等国际光伏巨头担任业主的工程。

    各方都在观望。企业在观望，等待政府能够给予太阳能和光伏发电更多的补贴，等待《上网电价法》和《分布式电站管理办法》等法律、政策的出台，以实现新能源发电能强制上网，并且赚钱；政府也在观望，在等待补贴能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成，等待太阳能发电成本在竞争中不断降低，最终实现平价上网。

    是什么将补贴变成“鸡肋”？又是什么阻隔了政府和企业美好愿望的达成？

    如何补贴

    “补贴是在减少。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦介绍说，这是基于光伏组件成本在下降。2009年3月，太阳电池出口价约20元/瓦，现已降至每瓦十二三元。

    孟宪淦认为，随着国际多晶硅价格的下降，加上补贴，“金太阳”工程可实现盈利。他给记者算了一笔账，此次关键设备最低中标价10.5元/瓦，按照50%的补贴比例，补贴约为5.25元/瓦，如果再加上4元/瓦的安装补贴，“一个‘金太阳’工程项目得到财政部补贴之后，成本可以降到8元/瓦左右，按照每年满发电1100小时来计算，这个项目的发电成本价格在每度(千瓦时)电0.8元左右，项目建设者的净资产收益率可以达到10%以上。”

    不过，这个账，企业并不认，因为这并未将与电网联网后的费用计算在内。而且项目与项目之间差别很大，有的项目可以大部分自发自用，有的则很不稳定，需从电网大量购电，结算下来成本大不相同。

    “补贴力度太小，很难实现盈利，”阿特斯太阳能光电公司市场部的李茂在电话中向本刊记者抱怨，阿特斯98%的产品都销往国外，并不看重国内市场。“大的光伏企业不愿做赔钱买卖，更不愿意像小企业那样，靠低质产品来换‘金太阳’项目的补贴。”

    和李茂持相同看法的企业不在少数。中国能源网首席信息官韩晓平也认为，“金太阳”一期项目补贴取消的原因之一就是，政策刚出台时业主热情高涨，在实际操作中发现支出远远超过预算，资金又迟迟不能到位，因此搁置。

    从2009年至今，“金太阳”示范工程的补贴方案已几经变更，补贴主体也一变再变。根据财政部和住房建设部2009年3月联合发布的第一个补贴方案，每峰瓦装机提供15元-20元的补贴，补贴总预算估计达80亿-100亿元。

    2009年7月，财政部、科技部、住房建设部及国家能源局正式启动“金太阳”工程，联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在两年到三年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，并对光伏发电装机投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。

    但方案一经实施，问题层出不穷，抬高造价、低价高报、东挪西建，甚至光报不建现象都出现了，各部门疲于监管，于是决定修改方案。2010年9月，上述四部委又发布《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，调整招标方式，对金太阳示范项目建设所有关键设备实行集中招标。

    补贴方式也进行了调整，在12月2日召开的“金太阳示范工程及太阳能光电建筑应用示范工程工作会议”上，财政部副部长张少春强调了“分类直补”的补贴方式，中央财政对关键设备按中标协议价格给予50%补贴，其他安装等费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴。

    这次会议还公布了包括北京亦庄经济开发区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区等在内的首批13个光伏发电集中应用示范区名单。同时强调要加快集中连片示范，把开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点。