节能环保仍将获政策强力支持

    中国节能协会副理事长兼秘书长房庆在接受本报专访时表示，现在节能降耗、绿色环保越来越受到人们的关注，逐渐成为人们的生活习惯甚至是一种时尚，这与“十一五”期间国家大力推行节能减排的政策和措施是分不开的。“节能减排在我国可以说是成效显著、任务艰巨”。

    房庆，中国节能协会副理事长兼秘书长、中国分布式能源产业联盟主任委员。

    节能体系逐渐适应市场经济

    记者：２０１０年收官之际，我国落实节能减排任务的基本情况如何？

    房庆：中国提出节能减排，把单位ＧＤＰ能耗降低２０％的约束性指标，力度之大，在国际范围内都很少见。“十一五”期间，根据中国国情和经济发展的态势，全国上下围绕２０％的节能目标认真落实各项节能减排的措施，取得了前所未有的节能成效，有望完成２０％的节能目标。若目标达成，“十一五”末，可累计节约一次能源约６亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约１５亿吨。

    记者：多年来，政府采取了一系列政策措施，大力推动节能降耗，在政策层面为节能减排打下了怎样的基础？成效如何？

    房庆：首先，“十一五”期间，我国节能法制化建设得以完善。２００７年１０月，十届人大常委会第３０次会议审议通过了新修订的《节约能源法》，在法律层面上将节约资源确定为我国的基本国策。此后，新节能法的配套法规和标准不断完善，“十一五”期间，我国还颁布实施了《循环经济促进法》。《能源法》也在起草过程中。

    我国节能政策不断强化。２００６年，我国政府发布了《国务院关于加强节能工作的决定》。中共第十七次全国代表大会上，我国政府再次强调“坚持节约能源和保护环境的基本国策”。此后，又陆续发布了一系列文件。去年５月份，为确保“十一五”节能减排目标的实现，国务院再次发布了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，进一步明确了节能的战略地位，为我国节能的长期可持续发展奠定了基础。

    目前，适应市场经济的节能体系逐渐成型。“十一五”期间自上而下、各行各业深入开展节能工作。综合资源规划和电力需求侧管理的推行，节能产品认证和能效标识管理制度的实施，节能自愿协议机制的推广应用，合同能源管理机制的推行，节能投资担保机制的建立等一系列新方法的实施，使得我国节能体系不再单一依靠国家的行政手段来执行，适应市场经济的节能体系逐渐成型。

    多方政策向节能领域倾斜

    记者：落实节能减排的基本国策，经济发展速度就会放慢脚步，对于企业来讲，无形中加大了成本支出，怎么能确保政策的贯彻落实并取得实质性的成效？

    房庆：“十一五”以来，中央和地方政府大幅度增加了在节能领域的财政预算，实行了大量有效、良性的财政激励政策。“十一五”前四年，中央共安排财政和预算投资１２８５亿元用于重点节能工程奖励、淘汰落后产能专项转移支付、基础工作建设等各项节能工作。去年还安排了８３３亿元用于支持实施重点节能减排工程。此外中央财政还决定安排２０亿元，用于支持合同能源管理项目。

    在税收方面，财政部于２００７年和去年６月份两次发布了取消部分“高耗能、高污染、资源性”商品出口退税的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６项商品的出口退税。另外，“十一五”期间，国家在增值税、消费税、企业所得税、资源税方面发布了４大类３０余项税收优惠政策，鼓励节能减排，形成了有减有免、有奖有罚、多种优惠、可抵可免的一整套税收优惠政策体系。