“十二五”规划加大环境优化力度

　　推进市场机制提升优化效率效果

■阅读提示

　　建立绿色财税体系促进环境保护；引导金融投资来加强环境保护监控；以深化资源性产品价格改革推动环境保护。

　　《“十二五”规划纲要》明确指出:本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。由此可见，“十二五”规划把市场在国民经济发展中的作用放在非常重要的地位，这对环境保护工作也是重要准则。

　　在发展领域，对资源的公平配置是实现可持续发展的根本。几乎所有不可持续发展的现象都是因为对资源的不当配置造成的。要解决这类问题，除了强制关闭企业以外，还可以运用市场手段，对污染物征收税费，增加企业环境污染和生态破坏的社会成本，或者建议投资者将资金投到工艺技术先进、盈利能力较好且没有环境污染的工厂，形成有利于可持续发展的资源配置格局。可见，要完善环境经济政策。

　　(一)建立绿色财税体系

　　绿化财税，基本含义就是使财税体系整体上利于经济发展的同时也符合环保要求，通过对传统财税体系进行全面、系统的绿化调整，取消对环境有负效应的税收规定，逐步改革增值税、所得税、消费税和营业税等，确保国家各项税收政策能有利于环境保护，从而实现财税的环保调节功能。

　　《“十二五”规划纲要》提出完善资源性产品的价格形成机制和资源环境税费制度，建立生态补偿机制，正是绿化财税重要内容。一方面，要改革现有资源税，逐渐扩大资源税的征收对象、改善计税依据，将土地使用税、耕地占用税等并入资源税，建立更加规范、完善的资源税；另一方面，要逐步实现费改税，先将防治任务繁重、按技术标准征收的税目开征环境税，并逐步扩大征收范围。在条件成熟的时候，开征碳税，以推动节能和温室气体减排，同时协同消减多种污染物。新开征的环境税与现有相关税种要相互协调配合，以形成绿色税收调控体系。同时，建立完善的财政支出体系，加大财政转移支付和对绿色项目投入。

　　(二)发挥金融投资引导作用

　　金融投资在市场上可发挥较大杠杆作用，通过金融投资调配资源无疑是高效的。在发达国家，可持续发展的政策制定者逐渐意识到，金融投资可以产生巨大的环境效应，而这一效应是积极还是消极取决于资本的流向。银行资本的流向和流量对可持续发展影响很大，如果将资金大量投放到污染严重产业，会间接给地区、国家乃至全球发展带来沉重环境压力；如果将资金投向环境友好型产业，不但能够获得较好回报，还可以缓解国家在发展中面临的环境压力。

　　加强环境保护是防范金融风险重要保障。《“十二五”规划纲要》指出要完善金融调控机制，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。目前，环境风险作为一种新的风险已逐渐受到金融业重视。这就需要进一步加强绿色信贷政策，建立环境征信系统，将环境风险纳入金融风险防范体系，促进金融业健康、可持续发展。环境保护也为金融业带来了新的发展机遇，通过不断开发与节能环保有关的金融产品，有助于金融业开拓新的利润源泉。

　　(三)深化资源性产品价格改革

　　《“十二五”规划纲要》首次将深化资源性产品价格作为5年规划改革攻坚的方向。长期以来，我国资源性产品价格偏低，忽略了资源的稀缺性和环境损害成本。在微观经济层面，政府主导的资源价格形成机制在终端消费市场对资源节约产生了负面影响，而以市场为导向的资源价格机制有助于将消费市场中存在的巨大的节约资源潜力变成现实。在宏观经济层面，低资源价格虽然增强了一些产品的国际竞争力，但刺激了高能耗产业过快增长，增加了资源消耗压力。因此，我国应大力发挥市场配置资源的基础性作用，尽快建立市场化的资源价格形成机制。实行资源税改革是使用市场手段提高资源价格、优化资源配置的具体措施之一，可以有力地推动企业和居民节约资源、保护环境。当然，在资源价格市场化过程中，必须充分考虑居民承受能力与社会稳定因素，在符合国情的情况下循序渐进。